2007年12月發(fā)生的一系列事件正改寫(xiě)著(zhù)我國能源領(lǐng)域的歷史：12月3日，能源領(lǐng)域的大法———《能源法》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)；12月6日，40位頂級專(zhuān)家組建國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )；12月18日，石油儲備的“神經(jīng)中樞”———國家石油儲備中心宣告成立。這一系列密集動(dòng)作后面的大背景，是國際油價(jià)持續徘徊在90美元/桶左右的高位，和我國石油對外依存度持續向50%比例靠近的現實(shí)。
儲備中心揭開(kāi)面紗
昨天，國家發(fā)改委宣布：經(jīng)國務(wù)院批準，國家石油儲備中心18日正式成立。至此，一直“霧里看花”的我國石油儲備制度終于揭開(kāi)面紗。
“這一機構早就該成立了”，昨天，廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪(fǎng)時(shí)頗有些激動(dòng)，“之前對于我國石油儲備到底怎么運作的，普通人都靠猜�！�
據國家發(fā)改委能源局人士介紹，新成立的國家石油儲備中心就設置在能源局之下。與能源局之下的行政機構———石油儲備辦不同的是，國家石油儲備中心屬于事業(yè)單位。記者了解到，國家石油儲備中心將作為我國石油儲備管理體系中的執行層，行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動(dòng)用任務(wù)，同時(shí)監測國內外石油市場(chǎng)的供求變化。對此，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成表示：“石油儲備中心負責判斷儲備石油的時(shí)機，比如在油價(jià)高的時(shí)候，可以?huà)伋鲆徊糠质�，等待油價(jià)回落時(shí)重新購入。不過(guò)，石油儲備中心履行國家石油儲備義務(wù)，不能以盈利為目的�！�
至于國家石油儲備中心的人員配置問(wèn)題，昨天記者采訪(fǎng)未果。有知情人透露，國家發(fā)改委曾從中石油、中石化等公司借調了部分工作人員參與籌備。也有消息稱(chēng)，《中國經(jīng)濟導報》社社長(cháng)楊良松將出任中心主任一職。
儲油“神經(jīng)中樞”開(kāi)通
國家發(fā)改委方面表示，建立國家石油儲備中心，一方面可增強中國石油儲備的管理力量，另一方面還可理順中國石油儲備管理層級關(guān)系。
這一表態(tài)自然令人聯(lián)想到今年年中的一場(chǎng)審計風(fēng)波。當時(shí)，國家審計署披露，在我國4個(gè)國家石油儲備基地項目的建設管理中，國家發(fā)改委未報經(jīng)國務(wù)院批準，自行將總投資額調增了28.5%。國家審計署還提出，國家發(fā)改委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設管理和建成后運營(yíng)管理等多種職責，不利于(石油儲備基地)實(shí)行公司化管理，不符合政企分開(kāi)原則。
眾所周知，2004年，經(jīng)國務(wù)院批準，由國家發(fā)改委代表國家出資，分別在浙江鎮海、浙江舟山、遼寧大連和山東黃島成立了4家“國家石油儲備基地公司”，并負責4個(gè)石油儲備基地的建設和運營(yíng)管理。根據我國石油儲備三級管理體系的設定，國家發(fā)改委作為石油儲備的管理層，國家石油儲備中心則是管理體系中的執行層，而石油儲備基地擔當石油儲備重任。若以人體作比喻的話(huà)，國家發(fā)改委好比是“頭”，石油儲備基地好比是“四肢”，國家石油儲備中心則好比是“神經(jīng)中樞”。不過(guò)長(cháng)期以來(lái)，國家石油儲備中心一直缺位�！皣沂蛢渲行慕⒌淖畲笠饬x，就是拉開(kāi)了石油儲備向專(zhuān)業(yè)化、正規化發(fā)展的序幕�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。
昨天，有知情人士向記者透露，國家石油儲備中心將采取類(lèi)似于中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司的運作模式，在業(yè)務(wù)隸屬上暫歸國家發(fā)改委管轄。
專(zhuān)家建言增加儲量
隨著(zhù)國家石油儲備中心的成立，各地專(zhuān)家迫不及待地建言：加快增加我國石油儲備數量。
根據初步規劃，我國建立的是30天的石油儲備數量，但國家能源領(lǐng)導小組專(zhuān)家夏義善告訴記者，國外普遍建立的是3至6個(gè)月的石油儲備數量。
“我們手上握有大量的外匯儲備，當前美元不斷貶值，油價(jià)不斷攀升，綜合考慮，目前買(mǎi)入石油還是劃算的�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱(chēng)：“此前，我們一直嫌油價(jià)太高，然而國際油價(jià)已從當時(shí)的三四十美元漲到現在的90美元一桶了。短期內油價(jià)會(huì )持續運行在每桶60美元以上的高位。受次級債等因素影響，美元貶值趨勢可能持續，在無(wú)法判斷油價(jià)是否暴跌的情況下，任何時(shí)候買(mǎi)入石油都是好時(shí)候�！痹谖覈蛯ν庖来娑瘸掷m向50%比例靠近的情況下，增加石油儲備數量的建議得到了不少專(zhuān)家的認可。
一段時(shí)間以來(lái)，中國的石油儲備問(wèn)題成為國際社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)。國家信息中心經(jīng)濟預測部牛犁經(jīng)濟師表示，我國的戰略石油儲備只打算在緊急情況下使用，而不會(huì )用來(lái)操縱油價(jià)。如果我國建立了完善的石油儲備體系，近年來(lái)一些地區出現的“油荒”問(wèn)題就會(huì )得到緩解。國家發(fā)改委方面更表示，建立石油儲備的目的是為應對突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險，保障國家能源安全。
儲備基地建設鋪開(kāi)
根據規劃，浙江鎮海、浙江舟山、山東黃島和遼寧大連首批4個(gè)石油儲備基地預計于2010年全面建成。目前，鎮海、舟山兩大基地已基本建成，分別于去年和今年上半年開(kāi)始注油。黃島石油儲備基地也將在今年底竣工，庫容約為300萬(wàn)立方米，2008年底投入使用。
記者了解到，目前，第二批石油儲備基地已經(jīng)開(kāi)始選址，唐山曹妃甸、廣州南沙、深圳寶安、海南洋浦、甘肅蘭州等地均有望列入備選名單。根據國家發(fā)改委等部門(mén)的初步規劃，我國將用15年時(shí)間分3期完成石油儲備基地的硬件設施建設，預計總投資將超過(guò)1000億元。儲量安排大致為：第一期1000萬(wàn)至1200萬(wàn)噸；第二期2800萬(wàn)噸；第三期2800萬(wàn)噸。(張艷)
鏈接：石油儲備在國外
最早建立石油儲備的國家：法國
1923年，法國要求石油運營(yíng)商必須保持足夠的石油儲備。1925年，法國成立“國家液體燃料署”管理石油儲備。法國石油戰略?xún)溆蓢�、�?zhuān)門(mén)機構和石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三者共同管理并承擔費用。
石油儲備量較多的國家：日本
1975年，日本制定了《石油儲備法》，通過(guò)立法正式建立石油儲備制度。日本實(shí)施以國家儲備為主的石油儲備戰略，規定政府系統的“石油公團”必須承擔起國家石油儲備的責任。目前，日本采用150天左右的標準建立國家石油戰略?xún)�，在全球屬于石油儲備量較多的國家。
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