中新社北京十二月二十三日電 題：十五載磨一劍 國資法終破繭
中新社記者 王巖
跨越三屆人大、歷經(jīng)近十五年起草歷程，國有資產(chǎn)法草案二十三日正式進(jìn)入中國全國人大常委會(huì )的審議程序。
對比物權法歷經(jīng)八審的艱難和破產(chǎn)法二審后沉寂兩年多的坎坷，國有資產(chǎn)法的立法之旅也頗多波折。它曾被列入八屆、九屆全國人大的立法計劃，起草工作最早啟動(dòng)于一九九三年，但由于爭議巨大，初定的草案最終未能提交審議。
“作為解讀中國改革成功的一把鑰匙，國有資產(chǎn)法針對的是有中國特色的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，是一部‘前無(wú)古人’的法律，沒(méi)有任何國家的法律可以借鑒，所以在起草過(guò)程難度比較大”。草案起草組專(zhuān)家成員之一，中國政法大學(xué)經(jīng)濟與法研究中心主任劉紀鵬說(shuō)。
國有資產(chǎn)法是一部針對中國龐大的國有資產(chǎn)管理和保護的基本法律。草案主要內容包括履行出資人職責的機構、國家出資企業(yè)、國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核、國有資本經(jīng)營(yíng)預算等。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國積累了數量巨大的國有資產(chǎn)，據統計，至二00六年末，中國國有及國有控股的非金融類(lèi)企業(yè)總資產(chǎn)達二十九萬(wàn)億。在市場(chǎng)化改革和國有企業(yè)改制過(guò)程中，國有資產(chǎn)流失嚴重。物權法推出后，其中涉及到國有資產(chǎn)的規定引起了廣泛爭議，社會(huì )各界呼吁應盡快細化對國有資產(chǎn)保護的立法。全國人大財經(jīng)委介紹，國有資產(chǎn)法是本屆全國人大代表提出議案、建議最多的立法項目之一。
此前，學(xué)術(shù)界曾有關(guān)于建立覆蓋經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及資源性國有資產(chǎn)等在內的“大法”還是僅限經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的“小法”的爭議。今天提請審議的草案明確規定本法只適用于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。劉紀鵬認為，因為這是“目前的主要矛盾”。全國人大財經(jīng)委有關(guān)專(zhuān)家也指出，雖然草案只限制在經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，但仍把可能涉及的內容都納入進(jìn)來(lái)。資源型資產(chǎn)沒(méi)被開(kāi)發(fā)前需要遵守礦產(chǎn)資源法、森林法等規定，但一旦取得開(kāi)采權，立刻就納入本部法律中。國有行政事業(yè)資產(chǎn)如果轉為企業(yè)也要遵循本法規定。
無(wú)論是在十七大報告，還是在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，都把轉變政府職能提到一個(gè)相當高的高度上。有專(zhuān)家指出，這決定了新國資體制本身的創(chuàng )新已經(jīng)開(kāi)始。
國資委的定位是草案起草過(guò)程中有諸多爭議的焦點(diǎn)之一，其既當股東做“老板“又是國務(wù)院特設行政機構做“婆婆”的角色一直被眾人詬病。草案起草組專(zhuān)家、中國政法大學(xué)李曙光教授此前表示，目前草案中對于國資委的定位是讓其成為一個(gè)“干凈的出資人”，即剝離其本不應當承擔的監督管理的職能，履行出資人的職責，而不承擔其他的義務(wù)。其所實(shí)施的監督也只是作為股東對其資產(chǎn)的監督，與政府行政機關(guān)的監管相區分。劉紀鵬認為，今后法律要不要規定設立其他的監管部門(mén)，有待于進(jìn)一步討論。
草案明確了履行出資人職責的機構代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，即“管人、管事、管預算”。同時(shí)也規定履行出資人職責的機構應當監督企業(yè)實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，但不得干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)中，納入國資委的只是一部分。國務(wù)院還授權其他有關(guān)部門(mén)對某些國有企業(yè)履行出資人職責，如財政部對中國郵政集團公司等履行出資人職責。鑒于這種情況，草案規定，由政府“國有資產(chǎn)監督管理機構”及政府“授權的其他部門(mén)機構”，按照授權履行出資人職責。這既“兼顧了目前實(shí)際情況，也為國務(wù)院根據改革需要適時(shí)調整履行出資人職責的機構留有余地�！比珖舜筘斀�(jīng)委員會(huì )副主任委員石廣生說(shuō)。
作為維護中國公有制主體地位的一部“公法”，國有資產(chǎn)法在歷經(jīng)十五載后邁出了第一步，這么長(cháng)的時(shí)間跨度使人們不由得想起經(jīng)過(guò)“八審”的物權法。劉紀鵬則對此比較樂(lè )觀(guān)，“雖然國有資產(chǎn)法的出臺不可能一蹴而就，但目前幾乎所有接觸此法的人都普遍認為制定這部法律非常必要，時(shí)間緊迫，因此會(huì )求同存異，其推進(jìn)進(jìn)程可能要比物權法要快�！彼f(shuō)。
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