經(jīng)歷漫長(cháng)的14年,國有資產(chǎn)立法進(jìn)程終于破繭而出。12月23日,備受關(guān)注的《國有資產(chǎn)法》草案提請十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議首次審議。如草案所指出,本法旨在維護國家基本經(jīng)濟制度,鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟,保障國有資產(chǎn)權益,促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展,它的起草和出臺,無(wú)疑會(huì )進(jìn)一步加強對國有資產(chǎn)權益的有效保護。
30年改革開(kāi)放,國有經(jīng)濟與私營(yíng)經(jīng)濟共同成長(cháng)。據統計,截至去年年底,全國僅國有及國有控股的非金融類(lèi)企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達到29萬(wàn)億元和12.2萬(wàn)億元。然而,多年以來(lái)也積累了不少問(wèn)題:一方面,“政企不分”和“出資人缺位”使國有企業(yè)未能成為真正的市場(chǎng)競爭主體;另一方面,在市場(chǎng)化改革和國有企業(yè)改制過(guò)程中,一些國有資產(chǎn)通過(guò)各種渠道流失,甚至被隨意處置。與此同時(shí),有關(guān)公正與效率的種種討論,又不得不面對一個(gè)現實(shí):直到目前,仍然沒(méi)有一部相關(guān)法律規范與調節這種混亂局面。
作為國有資產(chǎn)監管法規體系的“母法”,《國有資產(chǎn)法》立法曾被列入八屆、九屆全國人大的立法計劃,起草工作最早啟動(dòng)于1993年,由于爭議較大,最初的草案最終未能提交審議。直到11年后的2004年《國有資產(chǎn)法》的起草工作才重新啟動(dòng)。2006年全國人大開(kāi)始加快了《國有資產(chǎn)法》的立法進(jìn)程,并在今年隨著(zhù)《物權法》的出臺,將其列入全國人大常委會(huì )年度立法計劃。
此次立法,除了從法律上進(jìn)一步明確對國有資產(chǎn)的保護,如何厘清國資委的定位同樣是焦點(diǎn)。作為國務(wù)院的直屬特設機構,國資委于2003年4月成立,依據的是2003年5月27日實(shí)施的《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》。依照該條例,國資委一方面作為股東履行出資人職責,而另一方面又作為國務(wù)院的特設行政機構負責監督企業(yè)國有資產(chǎn),股東職能與行政職能的重疊導致了國資委既做“老板”又做“婆婆”。
從法律層面看,國資委的職能回歸或者重新定位,實(shí)際上是如何確定其主體性的問(wèn)題。即它究竟是公權力主體,還是民事權利主體?這也決定了國資委的定位不外乎三種可能:第一是國資委只做出資人,第二是國資委只做監管者,第三種是國資委既做出資人,又做監管者。
而目前履行出資人職責的機構主要是政府國有資產(chǎn)監督管理機構,同時(shí),國務(wù)院還授權其他有關(guān)部門(mén)對某些國有企業(yè)履行出資人職責。這一相關(guān)規定兼顧了目前的實(shí)際情況,也為今后的改革留有余地。同時(shí),草案也就加強對國有資產(chǎn)的監督作了規定,這就是外部監管,即人大監督、審計部門(mén)審計監督、各級政府監管和檢察部門(mén)的監督等。
透過(guò)這些,不難發(fā)現,《國有資產(chǎn)法》立法的意義更在于規范政府的管理職能與行為,讓“政府的歸政府,社會(huì )的歸社會(huì )”。正因為此,在更多人眼里,《國有資產(chǎn)法》不是授權行政機關(guān)經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)的法律,而是約束各級行政機關(guān)干預國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的法律。
任何國家的財產(chǎn)從本質(zhì)上說(shuō)是全社會(huì )的財產(chǎn)。它不僅是政府用以調控經(jīng)濟、維護經(jīng)濟安全、實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展戰略的重要資源,更是全社會(huì )共有共享的財富。在中國法治進(jìn)程中,及時(shí)制定《國有資產(chǎn)法》無(wú)疑是推進(jìn)和深化改革、實(shí)現社會(huì )公平正義的重要保障。十四年醞釀,雖也錯過(guò)不少良機,但是只要從今開(kāi)始戮力而為,一切就不算晚。