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　　“審計干部隊伍是一支值得信賴(lài)、能打硬仗的隊伍”，“審計監督，黨中央、國務(wù)院是滿(mǎn)意的，人民群眾是認可的”。3天前，溫家寶總理在與審計系統200多名干部座談時(shí)，對過(guò)去5年審計工作做了這樣的評價(jià)。

　　明年3月，本屆政府即將卸任。在即將過(guò)去的5年里，審計署雖在國務(wù)院政府組成部門(mén)中排名最后，但日漸走入公眾視野，令人關(guān)注。以公開(kāi)審計報告掀起的“審計風(fēng)暴”，使審計長(cháng)李金華贏(yíng)得了“鐵面審計長(cháng)”的稱(chēng)號，也讓8萬(wàn)審計工作者受人尊敬。

　　在今天舉行的全國審計工作會(huì )議上，李金華回顧了過(guò)去一年的審計工作，也回顧了他5年來(lái)對審計工作的思考。

　　5年24份審計公告

　　在公眾的視野里，李金華的名字和“審計風(fēng)暴”是聯(lián)系在一起的。一位審計干部回憶說(shuō)，審計被老百姓認識，是在2003年6月23日。那天，李金華代表國務(wù)院，向全國人大常委會(huì )提交了2002年度中央財政執行和其他財政收支情況的審計報告。一大批中央部委的財經(jīng)違規違紀案件被公開(kāi)。當天，報告也在審計署官方網(wǎng)站上公開(kāi)，引起社會(huì )的廣泛關(guān)注，媒體給這次震動(dòng)中央各部門(mén)的事件冠名為“審計風(fēng)暴”。

　　以后的幾年里，每到6月，李金華都會(huì )向全國人大常委會(huì )提交審計報告。每一次，李金華一露面，都會(huì )成為媒體追逐的熱點(diǎn)。最初有相當多的部門(mén)對審計提出的問(wèn)題大聲抗辯�，F在，大部分部門(mén)都會(huì )認真提交整改方案。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也要研究各部門(mén)的整改措施。

　　除了向人大常委會(huì )提交報告外，審計署還不動(dòng)聲色地推行審計公告制度。

　　到2007年，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外，所有審計和專(zhuān)項審計調查項目的結果，全部向社會(huì )公告。

　　2003年12月，審計署發(fā)布了第一份審計公告——《防治非典型肺炎專(zhuān)項資金和社會(huì )捐贈款物的審計公告》——告訴公眾，防治非典的錢(qián)沒(méi)有亂花！雖然第一份審計公告的內容比較平和，但公眾首次看到了國家一筆巨資的使用評語(yǔ)。

　　此后，審計署陸續公布了23份審計公告，內容涉及基礎教育、銀行、青藏鐵路、三峽、大學(xué)園區等領(lǐng)域的經(jīng)費使用情況。

　　溫家寶總理對審計部門(mén)的要求是，“不僅要揭露問(wèn)題，而且要重在整改。要給老百姓一個(gè)負責任的交代”。在李金華看來(lái)，審計公告制度一方面是增強審計行為的公開(kāi)透明度，另一方面，更是要通過(guò)公開(kāi)促進(jìn)被審計單位積極整改，實(shí)現總理要求的“給老百姓一個(gè)交代”。

　　審計署主動(dòng)要求被審計

　　李金華透露，今年審計署不僅向18個(gè)特派辦派駐了紀檢組長(cháng)，對審計系統6名司局級干部進(jìn)行了經(jīng)濟責任審計，還自加壓力，專(zhuān)門(mén)向國務(wù)院打報告，希望有部門(mén)對審計署機關(guān)進(jìn)行審計。

　　兩個(gè)月前，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部派出170人對審計署和18個(gè)特派辦進(jìn)行審計。李金華說(shuō)，結果跟他預期的一樣，雖然審計署及其下屬單位沒(méi)有嚴重的違法問(wèn)題，但也有管理不規范等情況。李金華說(shuō)，凡是查出的問(wèn)題，他都“打收條”，照單全收，關(guān)鍵是認真整改，確保以后不犯。

　　此前，《中國審計報》記者采訪(fǎng)李金華時(shí)問(wèn)：有人評價(jià)說(shuō)，審計機關(guān)接受外部審計是跟自己人過(guò)不去，也就是說(shuō)，您開(kāi)始得罪自己人了。您對此有顧慮嗎？

　　李金華回答說(shuō)，確實(shí)有人認為他在小題大做、自找麻煩，但他希望大家明白，法律面前人人平等。審計監督是國家的一項制度，只要使用國家財政資金都應該接受審計監督。國家財政資金是老百姓的錢(qián)，是納稅人的錢(qián)。只要用了納稅人的錢(qián)，用了財政資金、公共資金就要接受審計，這是天經(jīng)地義的。在這方面，審計機關(guān)不應該具有特殊性。

　　李金華還披露說(shuō)，2006年在討論審計法修改方案時(shí)，審計署曾主動(dòng)提出寫(xiě)上這么一條：審計機關(guān)應該接受有關(guān)部門(mén)的審計。但由于有些部門(mén)持不同意見(jiàn)，這一條沒(méi)寫(xiě)上，他覺(jué)得很遺憾。他說(shuō)，希望今后還是要形成法律條文�，F在審計部門(mén)并不是沒(méi)有外部監督，比如接受紀檢、監察、財政部門(mén)的監督等，但在法律上沒(méi)有規定應接受外部哪個(gè)部門(mén)的審計，希望將來(lái)逐步填補這個(gè)空白，用法律的形式規定下來(lái)。

　　李金華說(shuō)，接受外部審計不代表審計機關(guān)存在很多問(wèn)題。審計機關(guān)自己也可以進(jìn)行檢查，但不具有很強的公信力，人們可能會(huì )懷疑是不是客觀(guān)公正，只有由外部來(lái)進(jìn)行審計才有公信力。

　　3天前，溫家寶總理評價(jià)說(shuō)，審計干部隊伍是一支值得信賴(lài)、能打硬仗的隊伍，主動(dòng)要求外部檢查，促進(jìn)加強了內部管理和廉政建設，是應該充分肯定的。

　　未來(lái)審計要更關(guān)注民生問(wèn)題

　　過(guò)去5年，全國共審計59.2萬(wàn)個(gè)單位，完成對16.7萬(wàn)人的經(jīng)濟責任審計，增收節支1919億元，向司法機關(guān)移送案件2847件,涉案人員4370人；向紀檢監察部門(mén)移送事件5509項，涉及人員7672人。

　　李金華說(shuō)，國情要求審計部門(mén)必須走中國特色的路。比如，我國正在從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟體制過(guò)渡，有很多不定型的東西，法律法規不夠健全，很多市場(chǎng)經(jīng)濟規律性的東西還沒(méi)有被人們完全掌握，“雙軌制”的存在，容易出現違法違紀現象和腐敗問(wèn)題。

　　其次，我國是以公有制為主體的國家，國有資產(chǎn)的數額比較大。由于我國經(jīng)濟正處在轉型期，加之法制不夠健全，容易出現權力尋租的問(wèn)題。目前我國大部分貪污腐敗案件，都是以損害公有資產(chǎn)為前提的。這些因素使得審計機關(guān)還有很多工作要做，而且老百姓的期望值也越來(lái)越高。

　　李金華說(shuō)，審計工作要關(guān)注體制、機制上的問(wèn)題，更要加大對重大違法違規和經(jīng)濟犯罪問(wèn)題的查處力度。

　　他介紹說(shuō)，十七大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議，把改善民生擺在了更加突出的位置，審計機關(guān)一方面要切實(shí)加強對農業(yè)、環(huán)保、社保、醫療、教育等關(guān)系民生的財政資金的監督，促進(jìn)各項惠民政策的落實(shí)，另一方面，要通過(guò)公告審計結果，在政府和公眾之間建立良性互動(dòng)的溝通渠道。(劉世昕)