發(fā)表評論 國家能源領(lǐng)導小組辦公室能源法起草專(zhuān)家組副組長(cháng)葉榮泗24日說(shuō)，順利的話(huà)，能源法草案將于今年提交最高立法機關(guān)審議。
彌補能源基本法缺位問(wèn)題
葉榮泗在“能源法(征求意見(jiàn)稿)國際研討會(huì )”上接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2月1日征求社會(huì )公眾意見(jiàn)結束后，專(zhuān)家組將對能源法(征求意見(jiàn)稿)進(jìn)行集中修改。按照預定計劃，國家能源辦之后將會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )將修改后的能源法提交國務(wù)院審查修改。國務(wù)院審查通過(guò)后，能源法草案將提請全國人大審議。
目前，中國雖然施行了電力法、煤炭法、節約能源法、可再生能源法等能源單行法律，但一直缺乏一部系統、綜合規范能源開(kāi)發(fā)利用和管理行為的基本法。能源法的出臺將彌補中國能源法規體系中基本法缺位的問(wèn)題，不僅為能源領(lǐng)域單行法律的制定和修改提供法律依據，也有助于解決能源單行法之間以及能源單行法與其他法律之間的協(xié)調問(wèn)題，使能源戰略的實(shí)施和國家能源經(jīng)濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。
能源法起草工作于2006年初正式啟動(dòng)。2006年11月初步形成能源法大綱。2007年3月形成能源法工作稿初稿。此后，先后經(jīng)歷了工作稿第二稿、第三稿、第四稿及討論稿的反復修改與論證，形成能源法(征求意見(jiàn)稿)，并從2007年12月1日起，通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開(kāi)向社會(huì )各界征集修改、完善的意見(jiàn)和建議，征求意見(jiàn)活動(dòng)計劃至2008年2月1日結束。
能源法(征求意見(jiàn)稿)包括15章140條，內容涉及能源管理與監督、能源戰略與規劃、能源資源開(kāi)發(fā)與供應、節能減排與氣候變化、能源財稅與價(jià)格、能源儲備與應急、能源科技政策和國際能源合作等。
建議建立排放權交易市場(chǎng)
在“能源法(征求意見(jiàn)稿)國際研討會(huì )”上，能源管理、市場(chǎng)改革、節能減排和農村能源發(fā)展成為國內外專(zhuān)家討論的熱點(diǎn)。全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海建議，對二氧化碳排放權進(jìn)行市場(chǎng)交易，建立排放權交易市場(chǎng)，以促進(jìn)新能源和可再生能源的使用。
美國能源基金會(huì )副主席楊富強建議，立法應明確能源政策管理重心從供應側轉移到需求側上來(lái)，能源監管機構和能源管理部門(mén)之間應政監分離，管理部門(mén)負責能源發(fā)展戰略、規劃、政策和標準，監管部門(mén)的責任定位于價(jià)格、市場(chǎng)準入和投資領(lǐng)域。
他指出，中國的能源供應安全非常重要，應當主要依靠國內外市場(chǎng)完善能源供應渠道，提高能源供應能力。目前中國政府已經(jīng)設立了節能減排的約束性指標，這要求權威管理部門(mén)的重心要轉移到需求層面上來(lái)，推動(dòng)能源節約和環(huán)境保護。
能源法(征求意見(jiàn)稿)明確了節約優(yōu)先的原則。對此，楊富強表示，化石能源的使用是造成環(huán)境破壞和二氧化碳排放的主要來(lái)源，能源管理應加強與環(huán)保部門(mén)相協(xié)調，并對應對氣候變化有所考慮。
孫佑海建議，可以考慮把逐步減少煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用作為一項重要的約束性指標。
國家能源領(lǐng)導小組辦公室戰略規劃組處長(cháng)何勇健說(shuō)，能源法(征求意見(jiàn)稿)中確定了市場(chǎng)價(jià)格在能源領(lǐng)域的主體地位，同時(shí)提出了在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的政府調控與引導，確立了激勵型與約束型的能源價(jià)格政策。
對此，美國能源部負責政策及國際事務(wù)的助理部長(cháng)彼得·卡爾波夫說(shuō)，能源的市場(chǎng)價(jià)格應當反映環(huán)境等成本，應能夠鼓勵新技術(shù)的發(fā)展，并刺激各種能源之間的相互競爭和節約。中國歐盟商會(huì )能源與市政基礎產(chǎn)業(yè)政策工作組主席陳新華表示，應進(jìn)一步明確政府調控與市場(chǎng)定價(jià)的范圍和界限。
楊富強表示，在建設能源市場(chǎng)機制的過(guò)程中，除了能源價(jià)格系統改革和財稅激勵政策建立外，還應重視金融產(chǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)融資以及風(fēng)險投資在能源市場(chǎng)機制建設中的重要性。
能源法(征求意見(jiàn)稿)設立了關(guān)于農村能源的專(zhuān)門(mén)章節。農業(yè)部科技教育司能源生態(tài)處調研員郝先榮說(shuō)，在農村能源發(fā)展原則中可以考慮加入效益因素，只有講求效益，才能鼓勵農民使用清潔能源和可再生能源。隨著(zhù)中國農村的發(fā)展，農村建筑節能以及漁業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的節能都應引起充分的重視。
國家能源領(lǐng)導小組辦公室副主任徐錠明表示，能源法起草工作從一開(kāi)始就堅持廣開(kāi)言路、開(kāi)門(mén)立法。希望能夠進(jìn)一步聽(tīng)取國外專(zhuān)家的意見(jiàn)，以便更好地吸取各國在能源立法方面的經(jīng)驗，推動(dòng)中國能源立法工作進(jìn)一步與國際接軌。(綜合新華社報道)
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