發(fā)表評論 四、中國云南省和廣西區參與GMS合作情況
云南省和廣西壯族自治區地處中國西南部，與緬甸、老撾、越南接壤，是中國參與次區域合作的直接相關(guān)地區。兩省區國土面積共63.07萬(wàn)平方公里。2007年，兩省區總人口9516萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值1403億美元，人均地區生產(chǎn)總值1474美元。受多種因素影響，兩省區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體上還比較落后，2007年末，兩省區絕對貧困人口273.4萬(wàn)人(按中國政府扶貧標準計算，即人均年收入低于693元，該標準低于聯(lián)合國提出的人均每日支出1美元的水平)，低收入人口660.8萬(wàn)人。積極務(wù)實(shí)地參與次區域合作，推動(dòng)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程，是兩省區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善的必然要求。
云南省有15個(gè)少數民族與周邊國家跨境而居，廣西區是以壯族為主體的民族自治區和中國著(zhù)名僑鄉，兩省區與次區域各國人民之間的交往源遠流長(cháng)。兩省區是中國主要的熱帶省份，農業(yè)在全國獨具特色，而與次區域各國具有共同性。在主導產(chǎn)業(yè)上，云南以煙草、水電、有色金屬、鋼鐵、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、化工、生物資源開(kāi)發(fā)為主，廣西以有色金屬、制糖、電力、汽車(chē)、林漿紙一體化、鋼鐵錳業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)在中國西南地區乃至全國具有一定優(yōu)勢，并與次區域各國有較強互補性。在旅游方面，兩省區既是中國重要的旅游目的地，又是中國與次區域國家間最便捷的旅游通道。兩省區與次區域各國在各個(gè)領(lǐng)域的合作潛力巨大。
GMS第二次領(lǐng)導人會(huì )議以來(lái)，在中央政府的支持和指導下，兩省區與次區域各國相關(guān)地區合作關(guān)系不斷深化，各領(lǐng)域合作穩步推進(jìn)。
云南省與次區域國家相關(guān)地區建立了“云南—泰北工作組”、“滇越五省市經(jīng)濟協(xié)商會(huì )”、“云南—老北工作組”、“滇緬合作商務(wù)論壇”等雙邊合作機制。廣西區2005年正式參與次區域合作以來(lái)，確立了本區參與合作的部門(mén)協(xié)調機制，制定了合作戰略框架和行動(dòng)計劃。
公路、鐵路、航運、機場(chǎng)、口岸以及電力、電信等基礎設施建設進(jìn)展順利，已建成設施運營(yíng)良好。如今，云南省與越、老、緬三國邊境地區已開(kāi)通了11條國際客貨運輸線(xiàn)路，昆明-萬(wàn)象客運已開(kāi)通運營(yíng)，廣西區已獲批越南的國際道路運輸線(xiàn)路22條，其中10條線(xiàn)路已開(kāi)通。
農業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、旅游、衛生、人力資源開(kāi)發(fā)等合作項目全面落實(shí)。云南省分別與老撾、緬甸、柬埔寨等國相關(guān)地區簽署了建設農業(yè)科技示范園的協(xié)議，廣西區與越南廣寧省簽署了農業(yè)合作協(xié)議。云南省積極為周邊國家培養各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，招收留學(xué)生的70%以上為次區域國家所派，廣西區利用語(yǔ)言?xún)?yōu)勢，建立中國-東盟人才開(kāi)發(fā)與合作廣西基地，為次區域國家培養各類(lèi)人才。
另外，兩省區積極落實(shí)中央政府承諾的次區域合作其他各項任務(wù)。以禁毒合作為例，在國家的支持和指導下，云南省不斷加強與次區域國家在打擊毒品走私、緝毒警員培訓、罌粟替代種植、信息交流等方面的合作。在重點(diǎn)推進(jìn)的綠色禁毒和罌粟替代種植方面，嘗試多種發(fā)展模式，鼓勵和支持企業(yè)到境外開(kāi)展替代種植，并取得了初步成效。截至2007年7月底，全省在境外開(kāi)展替代發(fā)展的企業(yè)達135家，較2005年度的73家增長(cháng)84.9%。
中國政府秉持與周邊國家共同繁榮富裕的理念，一貫高度重視邊疆地區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。按照實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的要求，中國不斷加大對包括云南省和廣西區在內的西部地區的財政轉移支付和投資支持力度。近年來(lái)，中國積極推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟區等重點(diǎn)地區的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，努力發(fā)揮其在區域發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。上述重大舉措必將會(huì )對包括兩省區在內的次區域注入新的活力，同時(shí)，次區域合作的不斷深化也將為云南、廣西兩省區提供更加豐富多樣的發(fā)展機遇。
五、中國參與下一階段GMS合作的設想
(一)交通合作
中國將在公路、水運、鐵路、民航諸方面進(jìn)一步推進(jìn)與GMS各國的合作。積極推動(dòng)GMS次區域運輸通道及相關(guān)基礎設施建設，為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設提供一半資金。加快南北通道國內各路段及相關(guān)口岸設施的改建和完善，以盡快形成該次區域的公路網(wǎng)絡(luò )。積極開(kāi)展包括瀾滄江-湄公河在內的國際航運合作。推動(dòng)全面有效實(shí)施《便運協(xié)定》及其附件和議定書(shū)，早日實(shí)現GMS六國之間人員和貨物的便捷流動(dòng)，以促進(jìn)次區域人員往來(lái)、經(jīng)貿和旅游業(yè)的發(fā)展。在加快泛亞鐵路國內段建設的同時(shí)，繼續積極參與泛亞鐵路項目的國際合作，與次區域各國一道共同推進(jìn)泛亞鐵路建設。繼續以雙邊框架為基礎，積極擴大與次區域各國的航空運輸安排，促進(jìn)中國與越南、老撾和柬埔寨的航空運輸市場(chǎng)的相互開(kāi)放。以《中國與東盟航空合作框架》為基礎，積極探索多邊民航合作框架。加強交通領(lǐng)域人力資源開(kāi)發(fā)和能力建設方面的合作。
(二)能源合作
中國愿與GMS各方一道，通過(guò)充分協(xié)商和發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照大湄公河次區域電力貿易運營(yíng)協(xié)議(RPTOA)提出的GMS電力貿易發(fā)展“四個(gè)階段”的設想和所制定的未來(lái)行動(dòng)計劃，積極推動(dòng)GMS總體電力發(fā)展規劃、GMS電力數據庫及網(wǎng)站的建立、GMS電力運行標準及輸電規則等各項優(yōu)先開(kāi)展的重點(diǎn)工作，發(fā)展兩國間、多國間的電力合作及交易，以便最終建立起統一的GMS電力市場(chǎng)，在次區域范圍內實(shí)現電網(wǎng)互聯(lián)及自由的電力交易，實(shí)現資源的優(yōu)化配置，提高聯(lián)網(wǎng)效益，優(yōu)勢互補，互惠互利，平等共贏(yíng)。中國愿意與其他GMS各國家拓展能源合作，包括提高能效、發(fā)展替代能源，以確保次區域的能源安全。
(三)電信合作
中國十分重視并將繼續推進(jìn)同GMS各方在電信領(lǐng)域的合作。在GMS IS項目一期工程基礎上，要積極推進(jìn)GMS IS二期工程建設的啟動(dòng)和實(shí)施，包括在網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)與維護方面展開(kāi)廣泛合作。積極探討并推進(jìn)基于GMS IS的各類(lèi)信息化應用項目。加強次區域各國對農村通信政策、農村地區通信發(fā)展經(jīng)驗的交流和溝通，推進(jìn)農村通信示范工程建設，共同推動(dòng)次區域農村地區通信的發(fā)展。通過(guò)多種方式進(jìn)一步加強次區域各國信息通信主管部門(mén)之間的溝通、交流與合作，繼續開(kāi)展GMS電信高官培訓項目，提高次區域相關(guān)人員的技術(shù)和管理能力。
(四)農業(yè)合作
中國將積極推進(jìn)首屆GMS農業(yè)部長(cháng)會(huì )議審議通過(guò)的《GMS農業(yè)合作戰略框架與農業(yè)支持核心計劃(2006-2010)》的落實(shí)，按照《框架計劃》提出的GMS農業(yè)合作的戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目，加強各方面的跟蹤協(xié)調，提高GMS國家農業(yè)合作的質(zhì)量和效益。中國將進(jìn)一步加強與亞行以及GMS國家的溝通與交流，致力于擴展合作領(lǐng)域和深度，促進(jìn)糧食安全與減貧事業(yè)、促進(jìn)跨境農業(yè)貿易和投資、實(shí)現自然資源的可持續利用。
中國將繼續發(fā)揮在農業(yè)技術(shù)、能力建設、信息交流等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步強化對GMS國家的合作與交流，穩步推進(jìn)在農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、農業(yè)信息服務(wù)系統建設、農業(yè)技術(shù)交流和示范、跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控等方面的合作，并將推動(dòng)次區域在以下方面開(kāi)展工作：一是加快統一農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，促進(jìn)跨境農業(yè)貿易和投資健康發(fā)展；二是盡快落實(shí)禽流感防控關(guān)鍵措施，增強跨境動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控能力；三是加快推廣以沼氣為主的生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用，改善農村生態(tài)環(huán)境；四是充分發(fā)揮GMS農業(yè)信息網(wǎng)的作用，提高次區域農業(yè)信息服務(wù)水平；五是致力糧食安全與減貧事業(yè)，向縱深推動(dòng)GMS鄉村發(fā)展合作。
(五)環(huán)境合作
中國將積極結合國內情況，堅持圍繞以“生物多樣性保護走廊項目(BCI)”為核心，結合其他核心環(huán)境規劃(CEP)項目，積極推動(dòng)在BCI區域內開(kāi)展戰略環(huán)境影響評價(jià)指標的選取工作；加強GMS在聯(lián)合國《生物多樣性公約》框架下開(kāi)展履約交流與合作；并鼓勵在BCI內開(kāi)展氣候變化領(lǐng)域的合作，加強氣候變化對生物多樣性的影響研究，促進(jìn)氣候變化與BCI示范點(diǎn)內的農村環(huán)境保護工作相結合。中國將在GMS環(huán)境合作中切實(shí)貫徹“環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進(jìn)、共同呵護人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園”的方針，樹(shù)立形象，促進(jìn)建設和諧區域，并營(yíng)造有利于次區域環(huán)境與發(fā)展的國際合作空間。
中國將積極推動(dòng)GMS成員國在邊境地區的環(huán)境執法能力建設，提高各成員國在危險廢物非法越境轉移和森林保護管理領(lǐng)域的政策執法水平，鼓勵開(kāi)展建立GMS各成員國的執法網(wǎng)絡(luò )；并鼓勵各國跨界經(jīng)濟貿易與投資活動(dòng)遵守可持續發(fā)展原則，加強次區域與環(huán)境有關(guān)的貿易與投資能力建設。
(六)人力資源開(kāi)發(fā)合作
中國將積極推進(jìn)“金邊培訓計劃”的實(shí)施，以云南和廣西為參與區，以大西南各省區和全國的技術(shù)和師資為后盾，鼓勵和支持云南省有條件的大學(xué)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓機構參與次區域人力資源培訓項目，積極推進(jìn)次區域云南人力資源開(kāi)發(fā)培訓基地的建設。中國將繼續加強次區域教育合作，開(kāi)展基礎教育、職業(yè)教育以及高等教育等領(lǐng)域交流與合作，積極推進(jìn)次區域內職業(yè)資格互認、高等教育學(xué)歷學(xué)位互認工作，多渠道擴大次區域國家來(lái)華留學(xué)政府獎學(xué)金名額。進(jìn)一步建立完善面向次區域的遠程教育網(wǎng)絡(luò )，不斷豐富遠程教育信息資源。中國政府將加強與次區域各國的外交磋商，簽訂次區域國際人力資源開(kāi)發(fā)及培訓的多邊協(xié)議和實(shí)施方案。
(七)衛生合作
中國將在既有合作框架下，促成與GMS國家間更加穩定、可持續的長(cháng)效衛生合作機制。推動(dòng)形成包括艾滋病、禽流感、登革熱等傳染病控制合作在內的GMS衛生合作戰略;將中緬瘧疾項目，中緬、中老、中越艾滋病項目及中越結核項目發(fā)展為與次區域更多國家的合作，形成區域層次的合作項目；增進(jìn)和完善與次區域國家在傳染病疫情信息交流與共享機制建設方面的合作。加強國內各部門(mén)之間協(xié)調，尤其是與農業(yè)、出入境檢驗檢疫等部門(mén)的合作，全面推動(dòng)跨邊境地區項目的深入開(kāi)展。中國還將承辦第二屆GMS衛生論壇。
(八)旅游合作
中國將繼續在國家層面關(guān)注并積極推動(dòng)GMS旅游合作，與GMS其他各國共同協(xié)作努力，推出和促銷(xiāo)跨國旅游線(xiàn)路，培育具有鮮明特色的GMS旅游區。重點(diǎn)推進(jìn)云南、廣西兩省區參與GMS的旅游合作。云南省將加快編制完成《湄公河上游河段(金四角)旅游區跨國旅游線(xiàn)路規劃》和《滇西——緬北跨國旅游線(xiàn)路規劃》。廣西壯族自治區將繼續深化與越南廣寧省的旅游合作，爭取盡快開(kāi)通中越跨國自駕車(chē)旅游線(xiàn)路；繼續深入開(kāi)展與越南、柬埔寨的文化旅游合作，大力推進(jìn)泛北部灣旅游一體化合作，盡早形成泛北部灣旅游圈。
(九)貿易和投資合作
中國政府將繼續加強與GMS其他國家及與亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際金融機構的合作，不斷推進(jìn)貿易投資便利化，提高通關(guān)效率，為本地區的經(jīng)濟增長(cháng)和共同繁榮做出貢獻。中國政府愿與GMS其他成員一道，進(jìn)一步消除GMS貿易投資障礙，營(yíng)造便利快捷的環(huán)境。中國政府將在亞洲開(kāi)發(fā)銀行及其他國際金融機構的支持與協(xié)調下，重點(diǎn)開(kāi)展海關(guān)、檢驗檢疫、貿易物流、商務(wù)人員流動(dòng)和信息平臺建設等五個(gè)GMS貿易便利化優(yōu)先項目；繼續加強各國間的政策協(xié)調，切實(shí)實(shí)施《貿易投資便利化戰略行動(dòng)框架》和《便運協(xié)定》，推動(dòng)交通走廊真正發(fā)展成經(jīng)濟走廊，帶動(dòng)沿線(xiàn)地區的經(jīng)濟增長(cháng)；以一站式試點(diǎn)口岸為切入點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)貿易便利化，改善口岸及邊境城市的基礎設施水平，取得邊境基礎建設和貿易投資便利化的雙贏(yíng)；大力開(kāi)展能力建設，為政府官員特別是口岸執法人員提供更多的培訓機會(huì )，提高其政策水平和監管能力，為工商界提供更好的服務(wù)。
此外，中國將繼續致力于加強與次區域有關(guān)國家和國際組織的磋商與合作，繼續推動(dòng)在次區域建立中央層面更加穩定的合作機制，加大對毒品犯罪的打擊力度，努力減少毒品對本地區的危害。繼續落實(shí)第七屆東亞次區域禁毒諒解備忘錄簽約國部長(cháng)級會(huì )議簽署的《2007年MOU北京宣言》、更新后的《次區域行動(dòng)計劃》、以及中緬、中老、中越、中泰雙邊禁毒合作協(xié)議和《中華人民共和國國家禁毒委員會(huì )和緬甸聯(lián)邦中央肅毒委員會(huì )關(guān)于在緬北地區聯(lián)合進(jìn)行衛星遙感監測罌粟種植的意向備忘錄》等文件精神，全面推動(dòng)次區域禁毒合作。繼續切實(shí)加強次區域國家在禁毒執法領(lǐng)域的合作。同時(shí)，中國政府將繼續積極支持次區域國家開(kāi)展替代種植，爭取本地區盡早全面消除非法罌粟種植。
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