發(fā)表評論 食品安全立法，備受社會(huì )關(guān)注。4月20日，食品安全法草案向社會(huì )全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。全國人大常委會(huì )推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的這一重大舉措在社會(huì )上引起強烈反響。截至4月29日下午3時(shí)，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )共收到意見(jiàn)4838件。
對于食品安全法草案，社會(huì )各界最關(guān)心哪些問(wèn)題？公眾向國家最高立法機關(guān)提出了哪些意見(jiàn)和建議？全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )對這些意見(jiàn)和建議及時(shí)進(jìn)行了梳理……
保健品、飲用水是否適用本法？
盡管食品安全法草案對本法的適用范圍做了規定，但很多群眾建議草案應該進(jìn)一步明確規定食品原料、保健食品、新資源食品、功能性強化食品、轉基因食品、飲用水、食用油、飲料、酒類(lèi)等是否適用本法。
有些人認為，草案相關(guān)條款應當首先明確界定食品的含義，并建議“食品”還應包括飲用水、食品用水、食用油、飲料、食用動(dòng)植物類(lèi)等。一些人建議法律草案應界定食品和食用農產(chǎn)品的區別，以解決好本法和農產(chǎn)品質(zhì)量安全法之間的關(guān)系。
還有一些人認為，草案應明確保健食品屬于食品的范疇，適用本法。這樣可以避免大量保健食品糾紛案件無(wú)法可依，防止保健食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者鉆法律空子。
還有一些人在來(lái)信中反映，生豬及其他禽畜類(lèi)的喂養是食品生產(chǎn)的重要環(huán)節，但不法分子為了提高產(chǎn)量和縮短生產(chǎn)時(shí)間，在喂養飼料中添加激素和其他被禁止或者是對人體有害的材料，導致生產(chǎn)出來(lái)的食用肉類(lèi)產(chǎn)品存在安全隱患。為此，建議草案明確將禽畜類(lèi)動(dòng)物的喂養納入調整范圍。
多頭監管問(wèn)題突出
從食品安全法草案征集到的意見(jiàn)看，廣大群眾對食品安全監管體制最為關(guān)注，相關(guān)意見(jiàn)占到了總意見(jiàn)的近五分之一。
征集到的意見(jiàn)顯示，多數人反對由多個(gè)部門(mén)分別對食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費環(huán)節進(jìn)行監管，認為這樣有三大不良后果：一是部門(mén)與部門(mén)之間職能責任劃分不明，存在監管盲區，而且政出多門(mén)加重了經(jīng)營(yíng)者的負擔；二是監管部門(mén)內耗嚴重，出了問(wèn)題相互推諉，普通消費者難以維權；三是監管成本高，一個(gè)食品安全問(wèn)題往往涉及多個(gè)部門(mén)，一旦相互配合不好，就會(huì )失去最佳監管時(shí)機，危害人民群眾身體健康。
絕大多數人提出，食品安全法草案應當明確一個(gè)部門(mén)為食品監管主體，并明確其監管責任，做到權責統一，實(shí)行從產(chǎn)地、流通環(huán)節和消費環(huán)節的全過(guò)程監管體制。很多人認為由衛生部門(mén)來(lái)實(shí)施監管比較合適。
有一些意見(jiàn)提出，食品安全法草案目前把完整的食品鏈條人為地分成三段監管，很不科學(xué)，既浪費了人、財、物，又打破了食品安全監管的自然規律。建議加強衛生部門(mén)的食品安全監管職責。
也有一些人建議草案進(jìn)一步明確規定國務(wù)院對衛生、工商和技術(shù)監督三部門(mén)在食品安全中的職責分工，理順監督管理體制，在食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲三個(gè)環(huán)節的監管中，做到部門(mén)之間職能既不交叉，又不脫節，達到無(wú)縫銜接，以避免推諉扯皮，保證監管落到實(shí)處。
加強轉基因食品風(fēng)險評估
征求意見(jiàn)中，食品安全風(fēng)險監測和評估制度也受到大家的關(guān)注。有人提出，國家應加強對轉基因食品及其相關(guān)制品的食品安全風(fēng)險評估，并確立定期信息發(fā)布制度。
有人建議，食品安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )應明確包括營(yíng)養、微生物、醫學(xué)等專(zhuān)家。還有人提出，應對存在食品潛在風(fēng)險的危險區域和未知領(lǐng)域進(jìn)行劃定和發(fā)布，引導公眾進(jìn)行科學(xué)合理的選擇。對于創(chuàng )新性食品應該及時(shí)上報，并由有關(guān)的食品安全風(fēng)險評估部門(mén)組織評估。
還有意見(jiàn)認為，食品安全風(fēng)險檢測與評估應該交由市場(chǎng)運作，由國家認可的有資質(zhì)的機構組織進(jìn)行，以體現行政體制改革的方向。
建議統一食品安全標準
征求意見(jiàn)中，有些人反映，目前我國食品安全標準不“標準”，這既是國內相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問(wèn)題的根源：一方面，我國的標準未與國際接軌，致使監管常常處于被動(dòng)，比如對于食品是否可含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規定，而我國的有關(guān)規定只能“先出事后出臺”，標準的預警功能?chē)乐厝笔�；另一方面，食品安全標準太多、太亂，多種標準在市場(chǎng)上形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無(wú)措，又讓不法企業(yè)乘機鉆食品標準缺陷的空子。
一些人認為，食品安全法草案應當明確界定食品安全標準的概念、范疇，明確界定食品安全標準與現有食品衛生標準和其他相關(guān)標準的關(guān)系，否則在執行中會(huì )造成混亂。
一些人提出，只有在食品安全風(fēng)險評估的基礎上，針對各大類(lèi)食品制定、修訂全國統一的食品安全標準和食品標準檢驗方法，才能有效保證食品安全。為此，他們建議草案明確規定：食品安全標準和食品標準檢驗方法，由國家統一制定、修訂；各地只能制定、修訂食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛生規范要求，或制定地方特色食品標準中不涉及食品安全的指標。
還有一些人認為，食品安全標準應是強制執行的標準，屬于國家標準。草案同時(shí)應鼓勵地方和食品生產(chǎn)企業(yè)制定和執行比國家標準更嚴格的標準，以保證食品安全和人民健康。
確保食品檢驗的科學(xué)權威
關(guān)于食品檢驗，一些人提出，目前縣一級基本沒(méi)有設立檢驗機構，而地市以上工商、技監、衛生、農業(yè)都有下屬的檢驗機構，設置重復，檢驗水平無(wú)法整體提高。建議借立法這一契機整合基層檢測機構，避免人財物資源的浪費。還有人建議省以下食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監督管理機構和藥品監督管理機構設置統一的食品藥品檢驗機構。
有一些人認為，食品檢驗機構應當獨立于各行政監管部門(mén)，國家應當鼓勵社會(huì )力量舉辦獨立的食品檢驗機構。但也有人反映，現在的食品檢測機構基本都已企業(yè)化，其依賴(lài)食品生產(chǎn)企業(yè)繳納的食品檢驗費而生存，難以保證獨立公正開(kāi)展食品檢驗活動(dòng)。
還有人認為，草案可以借鑒藥品出廠(chǎng)檢驗的做法，進(jìn)一步強化食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全方面的責任，規定食品出廠(chǎng)應當檢驗合格，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售。
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