
十一屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議25日分組審議了《中華人民共和國國有資產(chǎn)法(草案)》,擬對這部促進(jìn)國有資產(chǎn)權益有效保護的法律草案做出重要修改。這是繼2007年12月23日,十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議對國有資產(chǎn)法草案進(jìn)行的初次審議后,經(jīng)過(guò)征求各部門(mén)意見(jiàn)以及地方調研,并經(jīng)全國人大法律委員會(huì )對這部法律草案再次進(jìn)行審議,作出的修改:
名稱(chēng)更改為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案。根據一些常委會(huì )委員的建議,草案所規定的適用范圍僅限于經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn),即國家對企業(yè)的出資所形成的權益,因此應對本法的名稱(chēng)再作研究。全國人大法律委經(jīng)同財經(jīng)委和國務(wù)院法制辦、國資委研究,建議將本法名稱(chēng)改為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”,同時(shí)將相應條款修改為:“本法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監督,法律、行政法規另有規定的,依照其規定!
明確出資人定位。此前草案規定,國務(wù)院和地方人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構,以及政府授權的其他有關(guān)部門(mén)、機構,代表本級政府履行出資人職責。根據常委會(huì )委員的建議,結合國務(wù)院的現行規定和改革的實(shí)際做法,擬將上述規定修改為兩款,分別規定:“國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理機構和地方人民政府按照國務(wù)院的規定設立的國有資產(chǎn)監督管理機構,根據本級人民政府的授權,代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責!薄皣鴦(wù)院和地方人民政府根據需要,可以授權其他部門(mén)、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責!
國企董事長(cháng)等不得兼任。原國有資產(chǎn)法草案第二十五條第二款規定:“國有獨資公司的董事長(cháng)和經(jīng)理不得由同一人擔任。履行出資人職責的機構不得建議同一人擔任國有控股公司的董事長(cháng)和經(jīng)理! 針對有些地方、部門(mén)和企業(yè)提出,國有獨資公司的規模大小等情況有較大不同,目前地方一些中小型國有獨資、國有控股公司的董事長(cháng)和總經(jīng)理由同一人擔任的情況不少,本草案擬修改相關(guān)條文,規定在實(shí)際的執行中,應嚴格依照法定程序,對公司董事長(cháng)兼任經(jīng)理從嚴掌握。具體條文擬修訂為:“未經(jīng)履行出資人職責的機構或者股東會(huì )、股東大會(huì )同意,國有獨資、國有控股公司的董事長(cháng)不得兼任經(jīng)理!
嚴管對子企業(yè)的出資人職責。此前草案征求各方意見(jiàn)時(shí),有些常委委員和地方、部門(mén)、企業(yè)提出,一些國家出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)規模較大,集中了不少優(yōu)良資產(chǎn),目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少發(fā)生在子企業(yè)。因此,國家出資企業(yè)應當參照草案第五章的相關(guān)規定,對其投資的企業(yè)嚴格履行出資人職責,決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項。為此,草案擬增加規定:“國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項參照本規定履行出資人職責。具體辦法由國務(wù)院規定!
惡意串通交易行為無(wú)效。在此前征求各方意見(jiàn)時(shí),有些常委委員和地方、部門(mén)提出,在國家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉讓等活動(dòng)中,當事人惡意串通,損害國有資產(chǎn)權益的行為,應明確規定為無(wú)效,以防止國有資產(chǎn)損失。因此,今天提交審議的企業(yè)國有資產(chǎn)法草案增設條款,規定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉讓等交易活動(dòng)中,當事人惡意串通,損害國有資產(chǎn)權益的,該交易行為無(wú)效!
細化對企業(yè)管理者的任免。按照有些地方和部門(mén)的建議,現行規定對國家出資企業(yè)管理者,除由履行出資人職責的機構任免外,還有一些重要的國家出資企業(yè)的主要負責人是由國務(wù)院或者地方人民政府決定任免的,但是原草案沒(méi)有包括這種情況。據此,草案擬增加規定:“依照本法第二十一條規定由履行出資人職責的機構任免的企業(yè)管理者,國務(wù)院和地方人民政府規定由本級人民政府任免的,依照其規定! (記者 白龍 毛磊)

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