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　　7月3日，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函，作為對董正偉發(fā)出的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權益的建議申請書(shū)》的回應，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門(mén)發(fā)出完善退票費政策的建議。

　　董正偉的建議申請書(shū)還同時(shí)向國家工商行政管理總局和鐵道部提交。

　　在發(fā)改委回復的函中，明確寫(xiě)出建議如下：

　　應區分不同情況發(fā)生的退票，對由于自然因素等不可抗力或運輸企業(yè)自身原因造成的退票，不應收取退票費；

　　應按退票費發(fā)生的不同時(shí)段，合理設置差別退票費率，對旅客提前退票后運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票，原則上不應收取退票費；

　　運輸企業(yè)因自身原因，沒(méi)有按合同約定正常完成旅客運輸任務(wù)，也應承擔相應的賠償責任等。

　　這是國家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續費的建議。

　　發(fā)改委稱(chēng)責令停收存在法律障礙

　　盡管已經(jīng)向相關(guān)部門(mén)建議有條件地取消鐵路客運退票費，但國家發(fā)改委表示，責令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙。

　　從《合同法》角度看，旅客購買(mǎi)火車(chē)票，即與鐵路運輸企業(yè)建立了運輸合同。雙方訂立、履行、解除運輸合同的法律關(guān)系應按照《合同法》規定調整，旅客退票屬于單方要求解除運輸合同。

　　根據《合同法》規定，合同解除后，當事人有權要求賠償損失。退票費主要是對因旅客退票造成鐵路運輸企業(yè)運輸能力虛糜損失的賠償，屬于《合同法》中的合同違約責任。

　　從《鐵路法》的角度看，《鐵路法》規定：“國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由國務(wù)院鐵路主管部門(mén)規定�！辫F道部在《鐵路運價(jià)規則》中明確將退票費列為鐵路客運雜費，并規定了具體收費標準。鐵路運輸企業(yè)收取退票費，屬于執行鐵道部依法制定的客運雜費的行為。

　　“國家發(fā)改委和鐵道部都是下屬?lài)鴦?wù)院的部級單位，強制鐵路運輸企業(yè)取消火車(chē)退票費不妥�！卑l(fā)改委一位不愿透露姓名的工作人員說(shuō)。

　　鐵道部并未正面回應退票費問(wèn)題

　　5月22日，鐵道部發(fā)函回復了董正偉的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權益的建議申請書(shū)》，然而信中并未對取消退票費的建議作出明確回應。

　　信中稱(chēng)，關(guān)于建立票價(jià)及相關(guān)價(jià)格聽(tīng)證問(wèn)題，現行的鐵路票價(jià)政策是嚴格按照國家有關(guān)法律制定的，實(shí)際運用中也始終處于國家價(jià)格主管部門(mén)的監督之下。

　　對于律師的建議，鐵道部表示將積極與國家價(jià)格主管部門(mén)溝通，認真審視有關(guān)制度，盡快完善。

　　但鐵道部還是對律師的其他建議作出了積極的響應，其中就包括將考慮更改火車(chē)票上“限乘當日當次車(chē)，在3日內到有效”的模糊表述。鐵道部稱(chēng)將展開(kāi)《鐵路旅客運輸規程》的修訂工作，在修訂后的規程中，該說(shuō)明將作修改。

　　對于鐵道部的模糊表態(tài)，董正偉于6月16日向鐵道部提起了行政復議，要求鐵道部明確取消“退票手續費”，保障消費者權益。

　　但鐵道部在6月19日的回函中，稱(chēng)已在5月22日的回函中就律師所提問(wèn)題作出了明確答復，對于此次行政復議的請求，根據《行政復議法》第六條規定，鐵道部稱(chēng)不屬于行政復議的受理范圍。

　　民眾與鐵道部關(guān)于退票手續費的艱苦博弈，就這樣依然山重水復。(記者 焦紅艷 實(shí)習生 王 峰)