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　　2008年6月6日，在安徽省銅陵市十四屆人大常委會(huì )第3次會(huì )議上，該市人大常委會(huì )委員、財經(jīng)(預算)工作委員會(huì )副主任陳玉國向會(huì )議作了《勞動(dòng)合同法》執法檢查情況的報告。檢查報告顯示，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，總體上情況良好，但在某些領(lǐng)域依然存在一些問(wèn)題。勞動(dòng)合同法實(shí)施情況良好。

　　從檢查情況來(lái)看，銅陵市《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的情況總體良好，主要體現在以下方面：

　　合同簽訂率高。到今年4月底，銅陵市簽訂勞動(dòng)合同人數為13.5萬(wàn)人，勞動(dòng)合同簽訂率達93%，其中國有及其控股企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為99%，集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為95%，外資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為100%。

　　勞動(dòng)合同管理得到了有效加強。目前，該市有950家用人單位辦理了《用工登記證》，登記職工達7萬(wàn)余人。

　　該市還實(shí)行勞動(dòng)合同備案制度。凡是用人單位用工要求簽訂勞動(dòng)合同的，都要將《職工花名冊》和勞動(dòng)合同文本送到市勞動(dòng)和社會(huì )保障局進(jìn)行備案，以加強對用人單位勞動(dòng)合同簽訂工作的監管。

　　另外，銅陵市實(shí)行勞動(dòng)合同文本審查制度。為了進(jìn)一步規范用人單位用工和勞動(dòng)合同的簽訂工作，市勞動(dòng)和社會(huì )保障局根據《勞動(dòng)合同法》重新制定了與之相適應的勞動(dòng)合同文本，從2008年元月1日開(kāi)始，用人單位用工要使用新的勞動(dòng)合同文本，如不使用新的勞動(dòng)合同文本，使用前必須送到市勞動(dòng)和社會(huì )保障局審查。

　　加大對用人單位違反《勞動(dòng)合同法》投訴舉報案件的查處力度。今年以來(lái)，銅陵市勞動(dòng)保障監察部門(mén)共查處用人單位違反《勞動(dòng)合同法》投訴舉報案件81件，追回拖欠、克扣工資28136元，幫助勞動(dòng)者討回押金12670元，為26名勞動(dòng)者補辦了社會(huì )保險。

　　實(shí)行農民工工資保障金制度。為從源頭上防止用人單位拖欠、克扣農民工工資，該市從2005年實(shí)行了農民工工資保障金制度，到2008年4月底，全市參加農民工工資保障金制度的用人單位40家，繳納農民工工資保障金300余萬(wàn)元，2008年“兩節”期間，通過(guò)勞動(dòng)保障監察，為農民工追討被拖欠、克扣工資115萬(wàn)元。

　　進(jìn)一步建立健全三方協(xié)調機制。針對目前當地勞動(dòng)關(guān)系出現的許多新問(wèn)題，該市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、市總工會(huì )和市經(jīng)委(市企業(yè)聯(lián)合會(huì ))建立了協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的三方機制，在《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施過(guò)程中，積極研究推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，協(xié)調解決多起關(guān)于勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、勞動(dòng)合同等勞動(dòng)關(guān)系方面的爭議，積極引導幫助企業(yè)和勞動(dòng)者更好地通過(guò)協(xié)調機制來(lái)達到雙方的目標，促進(jìn)職工隊伍的穩定和勞動(dòng)關(guān)系的和諧，保證了經(jīng)濟建設的持續健康發(fā)展�！秳趧�(dòng)合同法》實(shí)施依然存在問(wèn)題

　　檢查同時(shí)顯示，在該市《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中，依然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要有以下幾方面：

　　少數企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低、期限短、內容不規范。從檢查情況看，銅陵市非公企業(yè)集體合同簽訂率只有50%，主要原因是有部分民營(yíng)、私營(yíng)用人單位法律意識不強，未與職工簽訂勞動(dòng)合同；有的職工因怕簽訂勞動(dòng)合同后不自由，難以跳槽流動(dòng)，故不愿與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，一些用人單位為規避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長(cháng)期合同，大部分勞動(dòng)合同期限在1年以?xún)�，勞�?dòng)合同短期化傾向明顯。另外，有的企業(yè)即使與職工簽訂了勞動(dòng)合同也不夠規范，條款內容比較簡(jiǎn)單、空洞，涉及職工切身利益的問(wèn)題如勞動(dòng)時(shí)間、加班工資、福利待遇等沒(méi)有列入，或表述不具體。

　　部分用人單位和勞動(dòng)者對《勞動(dòng)合同法》存在一些誤解。調查顯示，部分用人單位和勞動(dòng)者對《勞動(dòng)合同法》理解不深，甚至有誤解之處，如一些企業(yè)認為《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后會(huì )大幅度增加企業(yè)用工成本，紛紛采用勞務(wù)派遣的方式進(jìn)行用工，認為只要采用了勞務(wù)派遣，勞動(dòng)者就與用人單位沒(méi)有關(guān)系了；部分用人單位認為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同會(huì )導致用工機制僵化，重回計劃經(jīng)濟時(shí)期“鐵飯碗”，不愿與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，同時(shí)，少數勞動(dòng)者也片面地理解簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，用人單位就不能解除與自己的勞動(dòng)合同等，這樣就出現了用人單位規避和違反《勞動(dòng)合同法》的行為時(shí)有發(fā)生；一些用人單位還采取“勸”職工“集體辭職”、“工齡歸零”等做法規避法律責任，有的甚至集體裁員，如某些企業(yè)，在《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施前，就先行解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，再通過(guò)勞務(wù)派遣使部分原職工再上崗，侵害了職工的合法權益，不同程度地激化了勞資矛盾，致使勞動(dòng)爭議案件上升，影響了《勞動(dòng)合同法》的全面貫徹執行和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。

　　超時(shí)加班和不依法支付加班工資現象仍較為突出。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為追求利潤最大化，用計件工資變相掩蓋超時(shí)加班的違法行為，勞動(dòng)者靠延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)獲取勞動(dòng)報酬。在部分民營(yíng)企業(yè)中，存在將政府制定的最低工資標準變成最高工資標準，不區分正常的法定工作時(shí)間的勞動(dòng)報酬和加班時(shí)的勞動(dòng)報酬、壓低人工成本、提高勞動(dòng)定額等問(wèn)題，直接導致職工收入偏低。

　　《勞動(dòng)合同法》相關(guān)配套制度有待于進(jìn)一步完善。雖然《勞動(dòng)合同法》已于今年元月1日開(kāi)始實(shí)施，但至今《勞動(dòng)合同法實(shí)施細則》還沒(méi)有出臺，遇到一些投訴舉報案件無(wú)法按《勞動(dòng)合同法》中的法律責任條款查處，造成部分用人單位和勞動(dòng)者合法權益不能及時(shí)得到維護，同時(shí)，一些規范性文件也要作出相應的調整和完善，并且還要結合實(shí)際，制定與《勞動(dòng)合同法》相配套的規范性文件，確保這部法律貫徹執行到位。

　　勞動(dòng)執法還存在一些薄弱環(huán)節。由于勞動(dòng)執法手段和縣區勞動(dòng)監察力量存在明顯不足，有關(guān)部門(mén)工作的主動(dòng)性不夠，使得對有關(guān)勞動(dòng)違法行為的查處渠道單一，大多是通過(guò)勞動(dòng)者投訴舉報來(lái)獲��；有時(shí)對企業(yè)違反勞動(dòng)法的處罰力度不夠，有的即使處罰了也難以執行到位。

　　貫徹《勞動(dòng)合同法》要加大執法力度

　　針對上述存在問(wèn)題，銅陵市人大常委會(huì )提出建議：

　　進(jìn)一步加大貫徹宣傳《勞動(dòng)合同法》力度。勞動(dòng)關(guān)系雙方需要充分認識到貫徹執行《勞動(dòng)合同法》對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是雙贏(yíng)，一方面既維護了勞動(dòng)者的合法權益，另一方面，從長(cháng)遠的角度看，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )業(yè)發(fā)展都將會(huì )有現實(shí)的保障和促進(jìn)作用。要督促和指導用人單位根據《勞動(dòng)合同法》盡快修改完善各項規章制度，全面規范勞動(dòng)用工行為，并按規定辦理勞動(dòng)合同簽訂手續。

　　不斷加大勞動(dòng)保障監察和查處力度。一是加大專(zhuān)項檢查和日常巡查工作力度，嚴肅查處用人單位不簽勞動(dòng)合同、不繳社會(huì )保險等違法行為，進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同簽訂率。二是強化勞動(dòng)保障監察基礎工作，切實(shí)解決部分企業(yè)存在的超時(shí)加班和不依法支付加班工資現象，堅決糾正少數企業(yè)將政府制定的最低工資標準變成最高工資標準的錯誤做法。三是由于《勞動(dòng)合同法》貫徹執行工作量大，縣、區及有關(guān)部門(mén)應根據工作實(shí)際和有關(guān)法律、法規的要求，積極研究解決縣、區勞動(dòng)保障監察機構和人員問(wèn)題。

　　積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設。一是進(jìn)一步推進(jìn)三方機制組織建設和制度建設，盡快成立企業(yè)聯(lián)合會(huì )，擴大社會(huì )對話(huà)基礎和范圍，共同促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。二是以提高勞動(dòng)爭議處理能力建設為目標，推動(dòng)勞動(dòng)仲裁辦事機構的有效運作，簡(jiǎn)化辦案程序，改革辦案方式，提高工作效率。三是建設一支高素質(zhì)的勞動(dòng)保障工作隊伍，提高業(yè)務(wù)水平，增強工作能力，樹(shù)立良好形象等。(何翠)