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　　“盛世名城”房地產(chǎn)項目被河北省平鄉縣政府列為該縣“2008年十大民心工程項目”之一。

　　7月5日上午，記者在位于平鄉縣城育才路的“盛世名城”售樓中心看到：緊鄰售樓中心的建設工地上，該項目一期的十幾棟新樓正拔地而起，其中多棟樓房已經(jīng)封頂。由于當天正逢周末，雖然室外氣溫高達37℃，可前來(lái)購樓和咨詢(xún)的群眾仍然駱繹不絕。

　　然而，讓人難以置信的是：這一“民心工程項目”所占用的270畝土地，竟是5個(gè)工業(yè)項目的建設用地；因該幅土地并未按照法律規定變更為商業(yè)用地，在建的“盛世名城”房地產(chǎn)項目屬違法建設。

　　更令人匪夷所思的是：當初以工業(yè)建設之名，征用這270畝土地并獲得河北省政府用地批復的5家企業(yè)，竟在短時(shí)間內“蒸發(fā)”———工商局的企業(yè)登記顯示，5家企業(yè)同時(shí)注冊，又在得到用地批復后因“未參加年檢”，被同時(shí)吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照。如今，這5家企業(yè)已“杳如黃鶴”。

　　以招商引資之名獲用地批復

　　“盛世名城”項目所用土地在被征用前，是平鄉縣豐州鎮前進(jìn)村的村民集體用地。7月5日下午，一名前進(jìn)村的村民告訴記者，2006年9月，當地政府說(shuō)要招商引資，以每畝30500元的價(jià)格征用該村土地。村民們當時(shí)被告知，征地要用于5個(gè)工業(yè)項目，“說(shuō)是對發(fā)展平鄉經(jīng)濟有很大作用”。

　　平鄉縣位于河北省邢臺市東部，近幾年縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，2006年年底還首次實(shí)現了全年財政收入超億元。5家企業(yè)要落戶(hù)平鄉縣城的消息，在不大的平鄉縣城不脛而走。

　　縣國土資源局提供的有關(guān)資料，也證實(shí)了前進(jìn)村村民的說(shuō)法。2006年10月，平鄉縣政府為發(fā)展當地經(jīng)濟，決定開(kāi)發(fā)縣城育才路西段北側的270畝土地，并分別出讓給5家企業(yè)建設工業(yè)項目。這5個(gè)工業(yè)項目是：平鄉縣光達標準件有限公司標準件生產(chǎn)基地建設項目、平鄉縣順通打氣筒制造有限公司新上打氣筒生產(chǎn)線(xiàn)建設項目、平鄉縣興遠水泵配件有限公司水泵生產(chǎn)線(xiàn)項目、平鄉縣森源家具制造有限公司項目、平鄉縣金豹車(chē)業(yè)有限公司新上童車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)建設項目。

　　據了解，2006年12月4日、5日和10日，河北省國土資源廳經(jīng)報省政府批準，先后5次對平鄉縣政府的有關(guān)請示作出批復，同意該縣政府以置換的方式，征用豐州鎮前進(jìn)村270畝耕地，用于這5家企業(yè)的項目建設，以出讓方式供地，出讓期50年。

　　建設用地“變臉”商住用地

　　就像魔術(shù)表演一般，平鄉縣這5家企業(yè)的項目建設“計劃”很快出現了變局。

　　2007年3月，就在得到河北省政府的用地批復僅僅3個(gè)月后，平鄉縣政府召開(kāi)縣長(cháng)辦公會(huì )，會(huì )議研究決定：因用于5家企業(yè)項目建設的土地“不適宜建工業(yè)項目”，收回該5宗工業(yè)用地的土地使用權，改為住宅用地�？h長(cháng)辦公會(huì )議同時(shí)議定：確定一家符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)，解決居民居住和縣城道路等基礎設施落后的問(wèn)題。

　　緊接著(zhù)，2007年6月15日，平鄉縣政府批準公開(kāi)拍賣(mài)這270畝土地的使用權，其中(2007)01號地161畝，出讓底價(jià)1450萬(wàn)元；(2007)02號地109畝，出讓底價(jià)960萬(wàn)元。邢臺市誠信拍賣(mài)行拍賣(mài)成交確認書(shū)載明：2007年7月12日，邢臺市立恒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司同時(shí)拍得這兩塊國有土地的使用權。中標價(jià)01號地為1450萬(wàn)元，與縣政府的底價(jià)持平，02號地980萬(wàn)元，比縣政府的底價(jià)僅高出20萬(wàn)元。

　　據記者調查，其實(shí)早在2005年，這塊270畝的耕地已經(jīng)被平鄉縣規劃為“商住地”。在平鄉縣規劃局的《2005年—2020年規劃圖》上，這塊土地就被標為“商住地”。

　　那為什么早就規劃好的商住地，要以建設用地為名來(lái)“得到”省政府的用地批復呢？該縣國土資源局一位不愿透露姓名的工作人員坦陳：以商住地的名義來(lái)征用270畝耕地，不可能得到用地批復�？h里這樣做的目的很明確，就是為了規避有關(guān)法律規定。

　　按照相關(guān)法律規定，變更土地用途，必須要經(jīng)過(guò)省一級人民政府審批，這270畝建設用地變?yōu)樽≌�用地是否�?jīng)過(guò)審批？平鄉縣土地局一負責人堅稱(chēng)，土地的征用、變更用途的手續均完備、合法，但他始終也未向記者出示關(guān)于這塊270畝工業(yè)項目用地變更用途的相關(guān)審批手續。

　　5個(gè)建設項目子虛烏有

　　既然這270畝土地“不適宜”5家企業(yè)用于項目建設，那么，平鄉縣將這些招商引資項目安置到了哪里？換句話(huà)說(shuō)，哪里更適合這5家企業(yè)落戶(hù)？

　　平鄉縣工商局工作人員齊振亮如此作答：當時(shí)這5家企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照有效期都是批的半年。因為這5家企業(yè)逾期未參加2006年度企業(yè)年檢，去年12月都被吊銷(xiāo)了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照。也就是說(shuō)，現在這5家企業(yè)都已不存在。

　　記者隨后電話(huà)聯(lián)系平鄉縣政府主管工業(yè)及招商引資工作的霍孟超副縣長(cháng)，對于記者提出的為何5家企業(yè)在項目建設用地獲批復后同時(shí)“消失”、究竟有沒(méi)有這5個(gè)建設項目等問(wèn)題，霍副縣長(cháng)竟回答，“有沒(méi)有這5個(gè)項目不清楚”。記者提示，縣長(cháng)辦公會(huì )上有他本人在場(chǎng)�；舾笨h長(cháng)表示，這個(gè)問(wèn)題自己很難回答。

　　采訪(fǎng)中，有了解內情的當地干部告訴記者，事實(shí)上，這5個(gè)所謂的建設項目純屬“子虛烏有”，當地政府是假工業(yè)建設之名“明修棧道、暗渡陳倉”騙取省政府用地批復。既然批復已經(jīng)拿到，這5個(gè)“項目”自然也就“金蟬脫殼”、適時(shí)消失了。

　　河北青年管理干部學(xué)院法律經(jīng)濟系教授李振凱認為，一些地方土地違法違規現象非但得不到遏制相反卻愈演愈烈，究其根源，是某些地方政府及其相關(guān)部門(mén)默許、縱容甚至在背后操縱違法違規用地。在所有土地違法案件中，政府主導的土地違法案件最難治理。

　　按照有關(guān)規定，以政府文件、會(huì )議紀要等形式批準建設項目的，屬核查糾正對象，不能作為行政許可的依據。平鄉縣政府以政府會(huì )議紀要的形式來(lái)隨意改變土地用途，明顯違規。(馬競 曹天健)