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　　是“利”，還是“弊”？

　　“目前，糧食經(jīng)紀人隊伍在不斷壯大，在政府部門(mén)作為政績(jì)而津津樂(lè )道的同時(shí)，一些業(yè)內人士和專(zhuān)家對此卻充滿(mǎn)憂(yōu)慮�！眲⑷鹑A教授分析說(shuō)。

　　記者在調查中發(fā)現，面對糧食產(chǎn)銷(xiāo)的矛盾、價(jià)差的誘惑及對糧食安全的擔憂(yōu)，各界對糧食經(jīng)紀人的認識褒貶不一。

　　“糧販子的存在就是利大于弊，沒(méi)有糧販子哪有現在的糧食市場(chǎng)？現行糧食流通市場(chǎng)的主體恰恰是糧販子�！苯椈�市北林區某國家儲備庫主任對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)。

　　關(guān)于“糧販子囤積居奇”的說(shuō)法，綏化市財政局相關(guān)部門(mén)負責人對《中國經(jīng)濟周刊》表達了不同見(jiàn)解，“在糧食產(chǎn)區，中間環(huán)節的糧販子的存在，對緩解農民賣(mài)糧難，加速糧食市場(chǎng)流通起到了積極作用。由于去年新糧上市時(shí)糧價(jià)走低，很多糧販子沒(méi)有收糧，導致大量糧食壓在農民手中，政府只好啟動(dòng)托市收購從農民手中收糧。今年年初，由于市場(chǎng)發(fā)生變化，糧販子又加大了糧食收購力度，農民手中的糧食在短時(shí)間內便進(jìn)入流通環(huán)節，極大地緩解了南方糧荒，穩定了糧食市場(chǎng)秩序�！�

　　該負責人對糧販子囤積糧食的現象表示理解，“市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，他們處于中間環(huán)節，囤積糧食的同時(shí)也承擔一定風(fēng)險，他們對市場(chǎng)判斷不一定完全準確，2006年就有許多糧食企業(yè)積壓糧食賠錢(qián)了”。

　　該負責人還對《中國經(jīng)濟周刊》表示，糧販子也要分為產(chǎn)區和銷(xiāo)區來(lái)對待，產(chǎn)區的糧販子更重要的作用是緩解了農民賣(mài)糧難，加速了糧食流通；而銷(xiāo)區的糧販子由于資金雄厚，囤積了大量的糧食，加之銷(xiāo)區為糧食消費終端，他們往往更“有條件囤積居奇”。

　　記者采訪(fǎng)中發(fā)現，一些業(yè)內人士在肯定糧食經(jīng)紀人積極作用的同時(shí)，卻不同程度地心存憂(yōu)慮。

　　“數量巨大的糧食經(jīng)紀人為追求利潤而存在，如同超載的羊群，不僅發(fā)生所謂‘羊群現象’，形成惡性競爭，更會(huì )引起糧食市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，給國家調控糧食市場(chǎng)帶來(lái)難度�！币晃粚W(xué)界資深人士表示，“從經(jīng)濟學(xué)角度說(shuō)，當行業(yè)的利潤率低于社會(huì )平均利潤率時(shí)，經(jīng)紀人的數量必然減少，在歐洲一些農業(yè)發(fā)達國家，全國的糧食貿易商也就區區幾家，而我國高達100萬(wàn)人，隨著(zhù)農村發(fā)展水平的提高，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟機制作用下，大糧商的地盤(pán)會(huì )逐漸擴大，小糧商受到擠壓將會(huì )退出市場(chǎng)�！�

　　“糧食經(jīng)紀人本質(zhì)上還是商人，可能利用信息不對稱(chēng)，壓低農民收購價(jià)格，高價(jià)賣(mài)給糧食承儲或加工企業(yè),賺取高額差價(jià)。這客觀(guān)上增多了糧食流通環(huán)節，并極易出現糧價(jià)上漲的現象。而如果糧食經(jīng)紀人制度不夠規范，那就會(huì )在部分地區產(chǎn)生農民增產(chǎn)不增收的現象，保護農民種糧積極性也就無(wú)從談起�！痹撊耸繐鷳n(yōu)地說(shuō)。

　　“監管的盲區”

　　“根據1995年10月26日國家工商行政管理局頒布的《經(jīng)紀人管理辦法》，要求從事糧食中介的糧食經(jīng)紀人需申請、取得《糧食經(jīng)紀人資格》�！焙邶埥�某市糧食部門(mén)工作人員告訴記者�！暗珜�(shí)際情況是，在黑龍江，盡管政府加大了對糧食經(jīng)紀人的監督和管理，但仍有相當一部分糧販子既沒(méi)有收購資格證，又沒(méi)有在工商等部門(mén)辦理任何登記，從而形成糧食監管的盲區�！�

　　該工作人員表示，由于糧食經(jīng)紀人沒(méi)有進(jìn)行系統培訓和學(xué)習，不能及時(shí)了解掌握國家的糧食政策，他們只要能收得進(jìn)、賣(mài)得出，而不按國家糧食收購政策，也不問(wèn)質(zhì)量標準，收購時(shí)價(jià)格能低則低，造成國家的惠農政策執行不到位。同時(shí)，由于人員結構復雜，這些人的糧食專(zhuān)業(yè)知識普遍缺乏，甚至沒(méi)有任何檢化驗設備，無(wú)法對糧質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，不能實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，更有甚者會(huì )把有害有毒、霉變糧食混進(jìn)糧庫。

　　采訪(fǎng)中，一些種糧戶(hù)向記者反映，“有的糧食經(jīng)紀人在收購活動(dòng)中極力壓級壓價(jià)、短斤少兩，損害農民和收購企業(yè)的利益；有的使用假鈔欺騙農民，出現弄虛作假、騙買(mǎi)騙賣(mài)現象，誠信度較低�！�

　　“從嚴格意義上講，現在大部分糧食經(jīng)紀人是‘二道販子’，直接從事糧食收購，就近銷(xiāo)售給收儲企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)者，賺取糧食差價(jià)，造成種糧的不如販糧的，導致國家為保護農民利益的一系列政策沒(méi)有落到實(shí)處�！币粋�(gè)大豆種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)抱怨說(shuō)。

　　對此，劉瑞華教授認為：當務(wù)之急是建立具體的糧食經(jīng)紀人管理制度和準入標準�！氨仨毻ㄟ^(guò)縣級以上糧食行政管理部門(mén)組織培訓、考核，內容為國家相關(guān)糧食政策、法律、法規、職業(yè)道德及從事經(jīng)濟活動(dòng)所需的知識、技能等。合格后，向工商行政管理部門(mén)申請，核準后發(fā)給《糧食經(jīng)紀人資格證書(shū)》�！�

　　劉瑞華認為，要明確糧食經(jīng)紀人的市場(chǎng)中介性質(zhì)，明確糧食經(jīng)紀人與國家糧食經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，規范糧食經(jīng)紀人行為，建立健全糧食經(jīng)紀人長(cháng)效管理機制，把糧食經(jīng)紀人納入糧食行政監管對象，確保糧食行政管理部門(mén)對全社會(huì )糧食監管全覆蓋，杜絕監管盲區，更好地發(fā)揮糧食經(jīng)紀人在糧食收購市場(chǎng)中的作用。