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    2008年3月29日，讀者在湖北宜昌市新華書(shū)店里查看《中華人民共和國節約能源法》讀本。據悉，《中華人民共和國節約能源法》自2008年4月1日起施行，它對節約能源的管理、做法、激勵措施和法律責任進(jìn)行了詳細的規定。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝

　　中新網(wǎng)8月30日電 據國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等11部門(mén)日前就貫徹實(shí)施《中華人民共和國節約能源法》聯(lián)合下發(fā)通知，要求抓緊完善《節約能源法》配套法規和標準，加強重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節能管理。通知全文如下：

　　關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國節約能源法》的通知

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿委(經(jīng)委)、科技廳(委、局)、信息產(chǎn)業(yè)廳(局、辦)、財政廳、建設廳、交通廳、商務(wù)主管部門(mén)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監督局、機關(guān)事務(wù)管理局、法制辦、各直屬出入境檢驗檢疫局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，解放軍總后勤部：

　　新修訂的《中華人民共和國節約能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《節約能源法》)已于今年4月1日起正式施行。為進(jìn)一步做好《節約能源法》的貫徹實(shí)施，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識貫徹實(shí)施《節約能源法》的重要性和緊迫性

　　“十一五”規劃《綱要》提出了“十一五”單位GDP能耗降低20%左右的約束性指標，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重大舉措。兩年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，把節能作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，放在更加突出的位置，推動(dòng)力度進(jìn)一步加大，從認識到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉變。

　　“十一五”節能目標是具有法律效力的約束性指標，是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過(guò)合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實(shí)現。從目前工作進(jìn)展情況看，實(shí)現“十一五”節能目標任務(wù)十分艱巨。在一些地方節能工作還存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調不得力等問(wèn)題，有法不依、執法不嚴的現象較為突出。這種狀況如不及時(shí)扭轉，“十一五”節能目標將難以實(shí)現。在有效發(fā)揮經(jīng)濟和行政手段推進(jìn)節能的同時(shí)，運用法律手段實(shí)現依法節能，是當前節能工作面臨的重要課題。新修訂的《節約能源法》進(jìn)一步突出了節能在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的戰略地位，擴大了法律調整范圍，健全了管理制度，完善了激勵機制，明確了節能管理和監督主體，強化了有關(guān)各方的法律責任，增強了法律的針對性和可操作性，為節能工作提供了法律保障。深入貫徹實(shí)施《節約能源法》，是當前節能工作一項十分重要而緊迫的任務(wù)。各級政府有關(guān)部門(mén)要充分認識貫徹實(shí)施《節約能源法》對于實(shí)現“十一五”節能目標的重大意義，充分認識貫徹實(shí)施《節約能源法》的重要性和緊迫性，采取有效措施，確�！豆澕s能源法》順利施行。

　　二、抓緊完善《節約能源法》配套法規和標準

　　各級政府有關(guān)部門(mén)要根據《節約能源法》的有關(guān)要求，抓緊研究制定配套法規和標準。積極做好《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》的宣傳貫徹工作，抓緊研究制(修)訂《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查條例》、《重點(diǎn)用能單位節能管理辦法》(修訂)、《節能監察管理辦法》、《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑室內溫度控制辦法》、《高耗能特種設備節能監督管理辦法》、《節能表彰獎勵辦法》、《能源計量監督管理辦法》、《能效標識管理辦法》(修訂)等配套法律規范，并加快建立和完善節能產(chǎn)品認證管理制度。各地區要抓緊對原有的地方性節能法規進(jìn)行修訂完善，原來(lái)沒(méi)有制定實(shí)施條例(辦法)的地方，要根據實(shí)際需要抓緊制定地方性節能法規。進(jìn)一步完善節能標準體系。制定《2008-2010年資源節約與綜合利用標準發(fā)展規劃》，制定煤炭、石油、有色、化工、建材等高耗能行業(yè)能耗限額標準，以及電力變壓器、高效節能電機等產(chǎn)品能效標準。今年啟動(dòng)12個(gè)用能產(chǎn)品能效標準、8個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、4個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計量器具配備和管理標準的制(修)定工作。各省、自治區、直轄市制定嚴于國家標準的產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效強制性地方標準，應按程序報經(jīng)國務(wù)院批準。

　　三、加強重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節能管理

　　加大重點(diǎn)節能工程實(shí)施力度。各地區要按照《節約能源法》要求，設立節能專(zhuān)項資金，切實(shí)加大節能資金投入，引導企業(yè)開(kāi)展節能技術(shù)研發(fā)與改造，形成穩定可靠的工程技術(shù)節能能力。中央財政要繼續加大資金投入，支持燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統改造、節約和替代石油等十大重點(diǎn)節能工程，今年力爭形成3500萬(wàn)噸標準煤的節能能力。

　　加強重點(diǎn)企業(yè)節能管理。深入推進(jìn)重點(diǎn)耗能企業(yè)對標活動(dòng)，研究制定部分重點(diǎn)耗能行業(yè)對標指標體系和指導手冊。組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節能降耗服務(wù)活動(dòng)，提高用能單位計量檢測能力和水平。積極推行能源管理人員職業(yè)水平評價(jià)試點(diǎn)。做好千家企業(yè)節能目標責任評價(jià)考核工作，對評價(jià)考核結果為超額完成和完成任務(wù)的企業(yè)，予以表?yè)P和獎勵；對未完成任務(wù)的，停止核準和審批高耗能投資項目。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計量裝置檢定和能源計量數據核查。組織能源利用狀況報告培訓；重點(diǎn)用能單位要按要求定期報送能源利用狀況報告；國家和地方節能主管部門(mén)要依法對報告內容進(jìn)行審查，定期發(fā)布《重點(diǎn)用能單位能源利用狀況公報》。

　　在工業(yè)領(lǐng)域，要加快推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)結構調整和節能技術(shù)進(jìn)步，落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立落后產(chǎn)能退出機制，建立和完善行業(yè)準入標準，堅決遏制“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，嚴格限制外商投資“兩高”項目，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品投資、生產(chǎn)、消費和出口，采取進(jìn)口促進(jìn)措施鼓勵國外先進(jìn)節能技術(shù)、材料和設備進(jìn)口，推動(dòng)相關(guān)節能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設備、新材料的推廣使用。在建筑節能方面，要編制建筑節能規劃，積極推廣節能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執行節能標準的監管，大力推進(jìn)可再生能源在建筑中規�；瘧�用，加大既有建筑節能改造力度，推進(jìn)城鎮供熱體制改革，實(shí)行供熱分戶(hù)計量、按照用熱量收費的制度，嚴格執行公共建筑室內溫度控制制度，切實(shí)加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域節能監管，鼓勵省級人民政府建設主管部門(mén)根據本地實(shí)際情況，制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節能標準等。在交通運輸領(lǐng)域，要推動(dòng)實(shí)施交通節能規劃，建設節能型綜合運輸體系，引導道路、水路、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，嚴格執行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度，積極推廣清潔燃料、石油替代燃料、節能與新能源汽車(chē)，制定實(shí)施交通運輸營(yíng)運車(chē)船的燃料消耗量限值標準，加強對運營(yíng)車(chē)船燃料消耗檢測的監督管理等。在公共機構節能方面，要制訂實(shí)施節能規劃和能源消耗定額，加強能源消費計量和監測管理，建立能源消費統計、監測、考核體系，按規定進(jìn)行能源審計，優(yōu)先采購節能產(chǎn)品、設備等。

　　四、實(shí)施有利于節能的經(jīng)濟政策

　　各級發(fā)展改革、工業(yè)、財政、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)，要按照《節約能源法》有關(guān)要求，綜合運用價(jià)格、財政、稅收、市場(chǎng)準入、政府采購、信貸等經(jīng)濟政策，努力構建引導和推動(dòng)節能的政策框架。要積極穩妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步理順能源價(jià)格形成機制。認真落實(shí)差別電價(jià)政策，督促有關(guān)地方取消對高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。支持推廣使用節能燈、節能空調、高效電動(dòng)機等節能產(chǎn)品。落實(shí)節能專(zhuān)用設備投資抵免企業(yè)所得稅以及對節能減排設備給予增值稅進(jìn)項稅抵扣的政策，完善資源稅，研究開(kāi)征環(huán)境稅，擇機出臺燃油稅。對工業(yè)、民用能源的大宗貿易、交接開(kāi)展公證計量。繼續發(fā)布節能產(chǎn)品政府采購清單，擴大政府強制性采購節能產(chǎn)品范圍。繼續加大對節能技術(shù)改造項目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節能方面的企業(yè)債券。

　　五、切實(shí)做好《節約能源法》貫徹落實(shí)情況的監督檢查

　　縣級以上各級政府管理節能工作的部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行監管職責，加強對《節約能源法》貫徹落實(shí)情況的監督檢查，堅決查處各種違反《節約能源法》的行為，重點(diǎn)查處違規建設高耗能項目，違反能源統計制度，違反能效標識制度，違反重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，違反計量器具配備和能源計量數據使用制度，以及生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備等問(wèn)題。要加大對違法違規行為處罰力度，對有關(guān)責任人進(jìn)行責任追究。要發(fā)揮人民群眾的監督作用，各地方節能主管部門(mén)要積極創(chuàng )造條件，開(kāi)設節能違法行為和事件舉報電話(huà)和網(wǎng)站，方便群眾舉報。加強節能監察隊伍建設，切實(shí)強化依法監管。各級節能監察機構要不斷加強自身隊伍建設，加強教育、培訓和管理，切實(shí)提高執法能力和水平。

　　六、進(jìn)一步加大《節約能源法》宣傳和培訓的力度

　　今年節能宣傳要以《節約能源法》為重點(diǎn)，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、雜志等媒介，采取新聞報道、專(zhuān)家訪(fǎng)談、專(zhuān)題報道、公益廣告、知識競賽、宣傳掛圖等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、易于接受的形式，加大宣傳力度，促進(jìn)《節約能源法》宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。各級政府有關(guān)部門(mén)要將學(xué)習宣傳《節約能源法》納入本部門(mén)普法工作計劃。要組織開(kāi)展《節約能源法》培訓，重點(diǎn)加大對各級政府節能管理人員、重點(diǎn)用能單位負責人和能源管理負責人的培訓力度。要樹(shù)立先進(jìn)典型，對貫徹落實(shí)《節約能源法》作出突出貢獻的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎勵，在全社會(huì )營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　七、加強組織領(lǐng)導

　　各級政府管理節能工作的部門(mén)要認真履行《節約能源法》賦予的職責，加強本行政轄區內的節能監督管理工作。要加強對貫徹實(shí)施《節約能源法》的組織指導，確定工作目標，制定工作計劃，明確工作重點(diǎn)，積極督促各項工作落實(shí)，及時(shí)向政府報告貫徹落實(shí)情況；要充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的作用，加強溝通和協(xié)調，齊心協(xié)力做好各項工作。其他相關(guān)部門(mén)要按照《節約能源法》有關(guān)要求，在各自職責范圍內依法履行與節能有關(guān)的管理職責，并接受管理節能工作的部門(mén)的指導。今年下半年，各省(區、市)管理節能工作的部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對《節約能源法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將有關(guān)情況報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據實(shí)際情況對各地貫徹實(shí)施《節約能源法》情況進(jìn)行抽查，抽查結果將作為各地節能評價(jià)考核的重要內容。

　　國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部

　　財政部 住房城鄉建設部 交通運輸部

　　商務(wù)部 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局

　　國管局 國務(wù)院法制辦

　　二〇〇八年八月二十五日