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　　嶄新亮相

　　一些爭議問(wèn)題得以明確

　　盡管坊間議論紛紛，但條例的出臺終成定局。

　　7月8日，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)透露，從收集的意見(jiàn)來(lái)看，勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案)的45條內容，有超過(guò)40條都要修改。

　　記者從各方反映的消息中得知，修訂后的新條例有針對性地澄清了一些對勞動(dòng)合同法的誤解，并彌補了原來(lái)勞動(dòng)合同法部分規定的不足。

　　條例公布后，記者發(fā)現，面對最具爭議的“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”，條例不僅列出了14種用人單位可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的方式，還列出了13種勞動(dòng)者可以解除合同的情形。

　　“實(shí)際上，現在列舉的這些解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形已經(jīng)包含在勞動(dòng)合同法中了，只不過(guò)原來(lái)的規定較為分散，現在集中化了�！敝袊�人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授程延園告訴記者，做這樣一個(gè)規定，就是為了澄清人們認為無(wú)固定期限是“鐵飯碗”的誤區。王向前也認為，這樣可以“消除用人單位對于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的恐慌”。

　　程延園還認為，這些列舉有一些是比較具體、操作性很強的，但還有一些是需要企業(yè)按照法律規定進(jìn)一步細化的。比如，什么是“嚴重違反用人單位的規章制度”、什么是“嚴重失職”，都需要根據企業(yè)自身的特點(diǎn)作出不同的規定。

　　重要性?xún)H次于“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”的勞務(wù)派遣問(wèn)題，也成為條例解決的一個(gè)重點(diǎn)。

　　王向前告訴記者，實(shí)際上，勞動(dòng)合同法已專(zhuān)門(mén)用一節對勞務(wù)派遣問(wèn)題做了規定，對勞務(wù)派遣適用崗位進(jìn)行了嚴格限制，但“并沒(méi)有對勞務(wù)派遣公司形成強有力的約束，相反，勞務(wù)派遣公司的業(yè)務(wù)更加興旺了，因為很多用人單位認為勞務(wù)派遣公司在解除或終止被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同時(shí)不需要支付補償金”。因此，條例的一個(gè)重要目的就是“防止企業(yè)將勞務(wù)派遣作為一種主要用工形式”。

　　修改后的條例澄清了原來(lái)存在的這一模糊性問(wèn)題。新條例明確規定，勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償，依照勞動(dòng)合同法第四十六條、第四十七條的規定執行。

　　“明確了這一點(diǎn)，勞務(wù)派遣公司就找不到逃避責任的借口了�！蓖跸蚯罢J為，這有利于保護勞動(dòng)者的權益。

　　多種跡象表明，在勞動(dòng)合同法實(shí)施以后，一些用人單位為了規避法律的規定，自己成立一個(gè)勞務(wù)派遣公司，將企業(yè)原來(lái)的員工重新再派回到企業(yè)原來(lái)的工作崗位上。勞動(dòng)者的工作實(shí)際上沒(méi)有任何變化，但身份卻從原來(lái)的企業(yè)員工變成了勞務(wù)派遣公司的員工。這樣一來(lái)，企業(yè)如果要“裁減”這部分“勞務(wù)派遣工”，就不需要跟勞動(dòng)者協(xié)商，也不需要經(jīng)過(guò)法律規定的有關(guān)裁員的法定程序，只需要跟“自己”協(xié)商一致，就可以達到裁員的目的。

　　新條例對此作出了限制，從今以后，用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的，都屬于“不得設立的勞務(wù)派遣單位”。

　　此外，有調查顯示，餐飲建筑等行業(yè)，許多勞動(dòng)者因為流動(dòng)性大等原因，往往不愿簽勞動(dòng)合同。如果按照勞動(dòng)合同法的規定，可能遇到的一種情況是，即使是勞動(dòng)者不愿簽合同，那么勞動(dòng)者離開(kāi)時(shí)也有權向企業(yè)索要雙倍工資。

　　“新條例明確，面對員工不簽合同的情形，企業(yè)只要書(shū)面通知勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償。這樣對企業(yè)比較公平�！背萄訄@說(shuō)。

　　未決問(wèn)題需

　　逐步完善勞動(dòng)合同法

　　“任何法律法規都是慢慢完善的，不能指望一部條例解決所有問(wèn)題�！辈稍L(fǎng)中，幾乎所有專(zhuān)家都向記者表達了這樣的意思。這些專(zhuān)家向記者指出了條例中一些不影響大局的瑕疵。

　　根據勞動(dòng)合同法規定，用人單位與勞動(dòng)者在用工之日起一個(gè)月內必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，一個(gè)月內補簽不追究法律責任，但如果超過(guò)一個(gè)月不簽，一年以?xún)扔萌藛挝痪鸵�向工人支付雙倍工資，如果超過(guò)一年還沒(méi)簽的話(huà)，勞動(dòng)合同法視為已經(jīng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

　　“隨之而來(lái)的問(wèn)題是，勞動(dòng)合同法總的要求是必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同也必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，那么視為訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之后，還應當簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同；但是如果單位仍然不簽，是否應按照無(wú)固定期限勞動(dòng)合同規定，付給勞動(dòng)者雙倍工資？這些問(wèn)題還有待明確�！蓖跸蚯罢f(shuō)。

　　另一個(gè)問(wèn)題是，在勞動(dòng)合同法中，沒(méi)有對勞務(wù)派遣單位的勞動(dòng)者無(wú)過(guò)錯解除權作出規定，新的條例中也忽略了這一點(diǎn)。

　　“勞動(dòng)者無(wú)過(guò)錯解除權是勞動(dòng)者的基本權利，勞動(dòng)法承認勞動(dòng)者有擇業(yè)自由，即使簽了合同也不能強迫勞動(dòng)者必須在一個(gè)單位干一輩子，不允許辭職等于限制了勞動(dòng)者的人身自由�！蓖跸蚯罢f(shuō)，勞動(dòng)合同法勞務(wù)派遣專(zhuān)節就遺漏了這個(gè)問(wèn)題，實(shí)施條例也沒(méi)有對此加以規定，他認為，對這一點(diǎn)進(jìn)行明確是符合法律精神的。

　　此外，勞動(dòng)合同法對勞務(wù)派遣實(shí)施范圍界定為“一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。王向前分析說(shuō)：“臨時(shí)性是多長(cháng)時(shí)間？什么叫輔助性崗位？替代性崗位有無(wú)時(shí)間限制？三個(gè)條件是并列還是只取其一？都不夠明確�！倍�記者翻閱新條例發(fā)現，其中并沒(méi)有提到“三性”問(wèn)題。

　　還有一個(gè)有爭議的問(wèn)題是，根據勞動(dòng)合同法第四十一條規定，用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴重困難等四種情形，要求裁減20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數10%以上的，可以根據法定程序裁員。

　　“現實(shí)中如果具備了這幾種情形之一，但是既達不到20人，也達不到總數的10%，可不可以裁？如果可以裁，需要經(jīng)過(guò)什么程序裁？”王向前認為，這些也還需要進(jìn)一步規定。

　　在王向前看來(lái)，備受關(guān)注的用人單位制定規章制度的民主程序方面也有不太嚴密的地方�！案鶕�勞動(dòng)合同法第四條規定，用人單位在制定涉及勞動(dòng)者利益的規章時(shí)，與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定。如果不能協(xié)商達成一致意見(jiàn)，而用人單位仍然實(shí)行了這一規章怎么辦，法律對此沒(méi)有明確規定�！� (陳曉英)