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    2008年11月18日，重慶市長(cháng)途車(chē)站出現了農民工返鄉潮。受金融危機影響，沿海眾多出口企業(yè)不得不裁員或者倒閉，使得越來(lái)越多的西部農民工提前返鄉過(guò)年。農民工們帶著(zhù)行囊返鄉，紛紛表示將在家鄉尋找再就業(yè)機會(huì )。 中新社發(fā) 許康平 攝

　　11月18日，本報記者從人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)人士處獲悉，本月上旬該部對地方就業(yè)形勢的調研已然形成報告，待進(jìn)一步論證后，有望進(jìn)一步出臺針對局部地區就業(yè)問(wèn)題的系統解決辦法。

　　11月上旬，人保部先后派出多個(gè)調查組去往廣東、重慶、上海等地調研，實(shí)地了解經(jīng)濟下行對就業(yè)、相關(guān)社會(huì )保障等帶來(lái)的影響。

　　11月17日該部先期向各地發(fā)出穩定就業(yè)形勢的通知，要求在近期暫緩調整企業(yè)最低工資標準，部分地區適當降低保險繳費費率；并要求勞動(dòng)力輸入省份，將已在用工地穩定就業(yè)半年以上失去工作的農民工納入失業(yè)登記。

　　廣東、重慶兩地勞動(dòng)保障部門(mén)向本報表示，針對人保部發(fā)出的通知，正在緊急組織制定具體落實(shí)辦法，不日即將出臺。

　　重慶市勞動(dòng)保障局就業(yè)處相關(guān)負責人介紹稱(chēng)，重慶市關(guān)于加強失業(yè)調控的若干意見(jiàn)即將出臺，其中明確規定了實(shí)行企業(yè)裁員的動(dòng)態(tài)報送制度，裁員到一定規模必須先上報政府。

　　廣東省也將通過(guò)為農村勞動(dòng)力提供免費技能培訓、開(kāi)設失業(yè)保險綠色通道、鼓勵農民自主創(chuàng )業(yè)等系列優(yōu)惠措施，以穩定就業(yè)形勢。

　　農民工將納入失業(yè)統計

　　就在人保部四出調研的同時(shí)，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所也對廣東、廈門(mén)等地就業(yè)狀況進(jìn)行了調研。

　　調研組成員、該所研究員王德文介紹了在廈門(mén)的調研情況，其基本判斷是由于全球金融危機導致的外需疲軟，對制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)沖擊很大，“大部分企業(yè)訂單減少、出口減少”。

　　調研組總結企業(yè)的生存現狀是三類(lèi)：個(gè)別企業(yè)因無(wú)訂單倒閉，員工遣散；一些企業(yè)仍有出口需求，但訂單減少，略有虧損；還有一部分企業(yè)由于產(chǎn)品競爭力高，保持盈利狀態(tài)，但盈利減少。

　　“其中后兩類(lèi)占多數，倒閉的尚屬少數�！蓖醯挛恼f(shuō)。

　　人力資源和社會(huì )保障部相關(guān)人士18日也向本報證實(shí)，通過(guò)調研，確實(shí)發(fā)現了各地在就業(yè)方面存在的一些問(wèn)題，下一步將在解決局部地區失業(yè)問(wèn)題，確保企業(yè)困難時(shí)期員工社會(huì )保障等多個(gè)方面下工夫。

　　上述人保部關(guān)于穩定就業(yè)的通知，已經(jīng)可以看作是相關(guān)政策的一次密集出臺。

　　曾服務(wù)于人保部，現任中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)的蘇海南對本報表示，暫緩調整最低工資標準的措施，正是結合經(jīng)濟形勢作出的動(dòng)態(tài)調整。

　　蘇海南指出，按照國家法律規定，最低工資標準的調整要與居民最低生活費用、物價(jià)指數、社保繳費水平、經(jīng)濟增速、就業(yè)等多因素匹配，“現在經(jīng)濟增速和物價(jià)指數在下調，就業(yè)壓力明顯加大，顯然需要暫緩調整最低工資標準”。

　　蘇海南解釋稱(chēng)，按規定，最低工資標準最少兩年調整一次，而此前兩三年來(lái)，各地已經(jīng)連續提高最低工作標準，去年以來(lái)29個(gè)省(市、區)標準普漲，平均增速達15%，有的地方甚至高達30%-40%。

　　中國社科院人口所所長(cháng)蔡昉也指出，是否漲工資關(guān)鍵還要看供求關(guān)系，“當有大量失業(yè)者、農民工急著(zhù)找工作時(shí)，擴大就業(yè)是第一位的”。

　　人保部通知還明確要求，勞務(wù)輸入地利用多種途徑，及時(shí)發(fā)布用工信息，將已在用工地穩定就業(yè)半年以上失去工作的農民工，納入失業(yè)登記。

　　蘇海南對本報記者表示，這是我國失業(yè)率統計變化的一個(gè)明顯信號。下一步，勞務(wù)輸入大省在統計失業(yè)率時(shí)，都將在過(guò)去基礎上，將農民工納入。而據了解，相當長(cháng)一段時(shí)期，我國失業(yè)率統計并不包括農民工，所謂的失業(yè)人口，單指城鎮登記失業(yè)人員。

　　“從經(jīng)濟發(fā)達地區開(kāi)始，有望使我國失業(yè)率的統計與國際接軌，更加準確反映就業(yè)變化狀況�！碧K海南稱(chēng)。

　　重慶將出臺失業(yè)調控意見(jiàn)

　　地方政府也在醞釀穩定就業(yè)的措施。

　　重慶市勞動(dòng)保障局就業(yè)處相關(guān)負責人介紹，該局正在擬定關(guān)于加強失業(yè)調控的若干意見(jiàn)，意見(jiàn)對導致失業(yè)狀況的相關(guān)方面都做了引導性規定，“企業(yè)裁員數據需要動(dòng)態(tài)上報，裁員規模太大，就需要向政府報告”。

　　這位負責人同時(shí)介紹，不久前重慶市政府還出臺了鼓勵農民工返鄉就業(yè)的若干意見(jiàn)。

　　廣東省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳近日對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、拖欠工資1個(gè)月以上(含1個(gè)月)或者有倒閉跡象的企業(yè),特別是外向型加工制造企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，啟動(dòng)了重點(diǎn)監控。

　　針對近期部分企業(yè)倒閉引發(fā)的欠薪事件，廣東出臺專(zhuān)門(mén)政策要求：有關(guān)部門(mén)配合企業(yè)籌措暫時(shí)無(wú)法支付的工資；并督促企業(yè)和有關(guān)方面保障欠薪員工的基本生活。

　　廣東新近還推出了促進(jìn)勞動(dòng)力轉移就業(yè)的六大舉措，其中包括建立農村勞動(dòng)者普惠制技能培訓制度，對45周歲以下、有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的本省農村勞動(dòng)力提供一次免費職業(yè)技能培訓。

　　剛剛結束企業(yè)調研的王德文直言，企業(yè)所呼吁的，相關(guān)政策都將陸續涉及到。

　　“但總體而言，出口導向型的企業(yè)恢復需要一段時(shí)間。下一步還需要國家在產(chǎn)業(yè)調整和引導方面給予細化�！蓖醯挛恼J為，經(jīng)歷這次調整“陣痛”，可能恰是部分行業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的良機。(21世紀經(jīng)濟報道 記者 申劍麗)