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　　燃油稅的改革呼聲已經(jīng)聽(tīng)了10多年，終于在國際原油價(jià)格沖高不斷下行之后的今天，有了實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。從目前透露的信息看，此次的燃油稅改革，將和成品油價(jià)格形成機制、相關(guān)公路運輸費用等問(wèn)題綜合進(jìn)行。不過(guò)，在這項改革中還應注意以下四個(gè)方面。

　　改革方案的出臺應速戰速決。燃油稅費改革方案之所以歷經(jīng)10多年還沒(méi)出臺，就在于方案的設計論證時(shí)間過(guò)長(cháng)。而國際國內形勢和原油價(jià)格卻不會(huì )等待相關(guān)部門(mén)的決策，往往一個(gè)方案剛剛論證好，形勢又變化了，方案出臺的時(shí)機也錯過(guò)了�，F在，在國際油價(jià)進(jìn)入下跌通道的有利時(shí)機，方案的論證出臺應當速戰速決，否則容易貽誤戰機。

　　改革方案不應受部門(mén)利益影響。對各個(gè)政府部門(mén)的意見(jiàn)，不可不聽(tīng)，也不可多聽(tīng)。不聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，容易使方案不夠全面，但如果過(guò)多考慮相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，則很可能由于各方對利益重新分配達不成統一意見(jiàn)，造成方案擱淺。經(jīng)驗證明，改革方案應多聽(tīng)取中立方的意見(jiàn)，而不是去滿(mǎn)足利益相關(guān)方的要求。

　　成品油價(jià)格形成機制應與國際油價(jià)適度接軌。我國的成品油價(jià)格形成機制一直沒(méi)有與國際接軌，而原油價(jià)格卻與國際市場(chǎng)接軌，這就導致原油加工環(huán)節和原有開(kāi)采環(huán)節的利潤難以確定，大部分時(shí)候這兩個(gè)環(huán)節是冰火兩重天，當一個(gè)環(huán)節苦不堪言時(shí)，往往是另一個(gè)環(huán)節大發(fā)橫財的機會(huì )。因此，建立與國際油價(jià)適度接軌的成品油價(jià)格形成機制，有利于解決目前石油開(kāi)采和煉化行業(yè)的難題。不過(guò)，由于我國尚未建立自己的石油金融體系，國內資本無(wú)法參與國際原油定價(jià)，完全國際化的價(jià)格形成機制容易受到國際投機資本的控制，因此目前不宜直接和國際市場(chǎng)完全接軌，而應當建立和國際市場(chǎng)適度接軌的機制，這樣的接軌需要在可控范圍內。

　　改革方案應是可調控方案，既要調控最終消費環(huán)節的負擔，又要調控石化企業(yè)的利潤。要設計可調控的方案，比較好的辦法就是將政府征收稅率部分設計為浮動(dòng)稅率，當國際油價(jià)過(guò)高時(shí)，適當降低燃油稅稅率，增加原油開(kāi)采環(huán)節的稅負，而在國際油價(jià)過(guò)低時(shí)反向操作。這樣，就可以保持成品油價(jià)格在較小的范圍波動(dòng)，而石油煉化行業(yè)的利潤也可控制在合理的范圍之內。

　　當然，燃油稅改革非常復雜，涉及面非常廣，不能指望有一個(gè)十全十美的方案，也不可能滿(mǎn)足所有利益方的要求。但是，現在需要改革方案盡快出臺，不能再錯失良機。

　　□周城雄(中國科學(xué)院戰略研究中心博士)