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　　個(gè)稅調整不應只關(guān)注起征點(diǎn)

　　個(gè)稅調整：一大步還是一小步？

　　個(gè)人所得稅起征點(diǎn)或將提高，調整方案有望年內出臺，起征點(diǎn)調到多高才合適？新的方案能否突破一刀切的模式？

　　以家庭代替個(gè)人，個(gè)稅調整能否制定一個(gè)制度性的調整機制？

　　面對經(jīng)濟危機，世界各國都在推行減稅，而中國的個(gè)稅調整方案對拉動(dòng)內需，提升信心會(huì )起到多大的作用？

　　《新聞1+1》為您解析。

　　主持人(董倩)：

　　歡迎收看《新聞1+1》。

　　當你問(wèn)起來(lái)一個(gè)人，他工資收入是多少的時(shí)候，人家一定會(huì )反問(wèn)你，你說(shuō)的是稅前還是稅后呢？由此可見(jiàn)，個(gè)稅的東西在一個(gè)人的收入里面占到多大的因素，它跟人們的關(guān)系是多么的密切。

　　最近一段時(shí)間，人們又開(kāi)始議論個(gè)稅起征點(diǎn)要提高的這么一件事了，那人們就會(huì )要問(wèn)了，這個(gè)起征點(diǎn)到底設在什么地方合適？是不是設得越高就越好呢？另外會(huì )不會(huì )出現一些專(zhuān)家所預料的那樣，它可以刺激經(jīng)濟，拉動(dòng)消費，今天我們演播室特別請到了財政部財科所的研究員孫鋼先生，孫先生過(guò)一會(huì )兒將給我們進(jìn)行解讀。首先我們還是聽(tīng)一聽(tīng)來(lái)自各方面的有關(guān)個(gè)稅起征點(diǎn)的紛繁的聲音。

　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　2500、3000、5000、8000、10000，這些天的網(wǎng)絡(luò )上，網(wǎng)友們正在為這些數字爭得不可開(kāi)交，人們可持己見(jiàn)，似乎永遠都不可能達成一致，這些數字就是近短時(shí)間備受關(guān)注的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。上調個(gè)稅起征點(diǎn)這已經(jīng)是各界呼吁已久的問(wèn)題，尤其在今年全球經(jīng)濟危機，人們的收入和消費能力普遍下降的情況下，上調個(gè)稅起征點(diǎn)，以保障中低收入人群的基本生活和消費需求就顯得更為重要，現在這個(gè)問(wèn)題似乎終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近日，有相關(guān)人士稱(chēng)，財政部和國稅總局起草的上條個(gè)稅起征點(diǎn)的方案已經(jīng)上報國務(wù)院，個(gè)稅調整有可能在年內就出臺。雖然消息還未得到官方證實(shí)，但媒體已經(jīng)紛紛轉載，并進(jìn)行各種專(zhuān)題報道，而各路專(zhuān)家、學(xué)者以及普通民眾更是針對起征點(diǎn)的具體數額展開(kāi)了激烈的討論，各種意見(jiàn)針?shù)h相對，網(wǎng)站各種跟貼留言迅速飆升。

　　除了個(gè)稅起征點(diǎn)的數額，備受人們關(guān)注的還有征收個(gè)稅的方法。其實(shí)，早在2005年，《個(gè)人所得稅法(修正案)》提交全國人大審議，并擬將起征點(diǎn)從800元提高到1500元的時(shí)候就有輿論指出，個(gè)人所得稅改革不應僅僅關(guān)注起征點(diǎn)，更應該關(guān)注制度配套改革。比如，個(gè)稅由單位代扣代繳的方式最容易管住的是普通工薪階層，而對于高收入的高層管理人員是否能有效監督。又比如，個(gè)稅免征額是保證公民基本生活需要的部分，所以起征點(diǎn)是否應該免除基本教育花費等，是否應該與CPI掛鉤。另外，由于我國各地發(fā)展不平衡，全國性的統一個(gè)稅起征點(diǎn)是否會(huì )不公平等等。所有這些問(wèn)題近年來(lái)幾乎在每一次個(gè)稅起征點(diǎn)上調過(guò)程中都會(huì )被重新提起，但個(gè)稅制度改革的速度卻似乎總是遠遠不夠，民意一次次被沉淀下來(lái)，又在下一次起征點(diǎn)調整中被再次喚醒。而現在，在經(jīng)濟形勢嚴峻，國家出臺各項措施，提振經(jīng)濟的大背景下，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，以保障中低收入的消費水平也許是一個(gè)很好的時(shí)機。正如有專(zhuān)家所言，因為個(gè)稅繳納有著(zhù)調節分配公平的特質(zhì)，所以必須呼應民意，而整改個(gè)稅制度的缺陷就是在個(gè)稅調整中最大的民意。

　　主持人：

　　孫先生，一段時(shí)間以來(lái)，人們對于提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲比較高，而且從各方面的反映來(lái)看，似乎各方也有此意，您覺(jué)得在什么背景下會(huì )重新提到個(gè)稅起征點(diǎn)要抬高的這個(gè)問(wèn)題。

　　孫鋼(特邀觀(guān)察員)：

　　因為從今年來(lái)看，上半年因為CPI上升比較快，大家感到收入有點(diǎn)縮水，怎么樣能夠補償物價(jià)上升對人們生活的影響，從上半年開(kāi)始，就有人呼吁進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，到了目前來(lái)看，又是為了促進(jìn)消費，也想通過(guò)個(gè)稅起征點(diǎn)的調整，能夠進(jìn)一步來(lái)刺激社會(huì )的消費，所以在這種背景下，再加上有關(guān)部門(mén)可能也有這種方案，有各種消息傳遞，大家對這個(gè)問(wèn)題就更感興趣了。

　　再一個(gè)，這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得大家對這個(gè)非常關(guān)切，因為畢竟個(gè)稅跟每個(gè)人密切相關(guān)，是在所有的稅種里面對比起來(lái)大概是關(guān)系最密切的一個(gè)稅種。

　　主持人：

　　雖然它少，但是跟每個(gè)人利益密切相關(guān)，您剛才的意思就是說(shuō)，主要是想以此來(lái)拉動(dòng)內需，刺激消費，但能不能做到這一點(diǎn)，咱們姑且過(guò)一會(huì )兒再說(shuō)。咱先說(shuō)如果要是把個(gè)稅起征點(diǎn)提高，由兩千塊錢(qián)提高到多少合適，因為我們聽(tīng)到有五千的甚至有一萬(wàn)的聲音，您覺(jué)得是不是越高越好？

　　孫鋼：

　　說(shuō)實(shí)在的，誰(shuí)也說(shuō)不出來(lái)合適的標準是什么，我們看為什么要設立這個(gè)起征點(diǎn)，設起征點(diǎn)的目的是什么。設置起征點(diǎn)主要為了是使這些納稅人通過(guò)納稅不影響他的基本生活，不能說(shuō)你交了稅以后我的生活過(guò)不下去，那你們國家太過(guò)了，所以必須給每個(gè)納稅人留下一些生活必需的收入給他，他能夠保障他的基本生活。問(wèn)題就在于，什么是最基本的生活滿(mǎn)足，多少錢(qián)能夠滿(mǎn)足你最基本的需要，每個(gè)人的期望值都不一樣。

　　以家庭為單位申報可能更公平合理

　　主持人：

　　您說(shuō)到這兒，正好我們前一段時(shí)間看了一個(gè)調查，我們來(lái)看一下，對于個(gè)稅調整你有什么建議，它有各種各樣的說(shuō)法，我們首先來(lái)看，說(shuō)要考慮到地域因素，因為您剛才提到，不影響我的收入，地域可是不一樣的，在東部和在西部，兩千塊錢(qián)能不能過(guò)一個(gè)月，這可是完全不一樣的，您怎么看待這種建議，就是個(gè)稅調整要考慮到地域因素，因為你看投票的比率也是很大的。

　　孫鋼：

　　因為確實(shí)地區之間由于物價(jià)水平不一樣，它的收入水平也不一樣，你考慮一個(gè)地域因素的話(huà)，有的時(shí)候很難確定一個(gè)適合全國各地的標準，如果你像過(guò)去一樣由各地來(lái)自行制定標準，那么就會(huì )使統一的稅法遭到支解。那么在國外也沒(méi)有說(shuō)，這一個(gè)所得稅可以由各地自己來(lái)定這個(gè)東西。

　　主持人：

　　那對于我們國家來(lái)說(shuō)，地域這么廣大，從西部如果要兼顧東部的話(huà)，那這個(gè)東西就更不好。

　　孫鋼：

　　對，因為比如說(shuō)西部收入雖然低，但是它的物價(jià)也很低，它有一個(gè)相對的平衡，在東部地區，它可能收入非常高，但是物價(jià)也很高。因此你簡(jiǎn)單的比如拿兩千塊錢(qián)，東部和西部來(lái)進(jìn)行比較，可能是存在著(zhù)種種不合理之處。但是人是流動(dòng)的，如果說(shuō)我這個(gè)錢(qián)，比如我在廣東一個(gè)月只掙兩千塊錢(qián)，我可能過(guò)得非常不好，但是如果我只能掙兩千塊錢(qián)，我可能就不在廣東工作了，我可能就到內地工作了。

　　主持人：

　　您覺(jué)得要不要考慮地域因素，在考慮制定個(gè)稅起征點(diǎn)這個(gè)問(wèn)題上？

　　孫鋼：

　　我們現在起征點(diǎn)只能考慮一個(gè)全國的平均數，還無(wú)法滿(mǎn)足各地的需求，因為各個(gè)地方差別確實(shí)太大了，不光是東部、中部跟西部的差異問(wèn)題，即便是在廣東，你的粵北跟廣州地區差別很大。

　　主持人：

　　我們再來(lái)看，還有一種建議，說(shuō)個(gè)稅調整應當以家庭為單位，而不是說(shuō)現在以人頭為單位，您覺(jué)得這個(gè)現實(shí)嗎？

　　孫鋼：

　　這種想法很好，以家庭作為一個(gè)申報單位可能更公平，更合理，但是它要具備一些條件。

　　主持人：

　　比如說(shuō)？

　　孫鋼：

　　比如說(shuō)你要以后家庭納稅的話(huà)，需要每個(gè)家庭來(lái)申報，這樣才能確定哪些家庭是應該納稅的，哪些家庭不納稅。

　　主持人：

　　這個(gè)不好做到嗎？

　　孫鋼：

　　這個(gè)很難做到，因為比如說(shuō)我們目前大概是納稅的家庭，我個(gè)人估計可能也就是不到10%，90%的家庭是不納稅的，你要采取家庭申報，你是不是要把90%都要求他們申報，否則你怎么來(lái)推行這項制度。第二，你的家庭申報必須你記住你這一年中你所收到的每一筆收入。我們現在應該說(shuō)國人的納稅意識還比較淡薄一些，它可能最后在申報的時(shí)候不是有意的隱瞞或者怎么樣，他是說(shuō)我想不起來(lái)，我記不起來(lái)，比如到年底申報的時(shí)候，我年初掙了什么錢(qián)我想不起來(lái)了。

　　主持人：

　　那是否會(huì )漸漸最終現在是以個(gè)人為單位去征收，會(huì )不會(huì )漸漸我們稅制改革推進(jìn)成為最終以家庭為單位去收這個(gè)稅？

　　孫鋼：

　　關(guān)于家庭申報在國際上的評判也不太一樣，從OECD國家來(lái)看，現在大概是有一種傾向，就是不大主張以家庭作為申報的單位，就是家庭申報雖然比較公平合理，但是它會(huì )損失效率。

　　主持人：

　　我們再來(lái)看，有人建議個(gè)稅調整應該跟物價(jià)掛鉤，跟CPI聯(lián)系起來(lái)。

　　孫鋼：

　　這個(gè)說(shuō)法是有一定道理的，因為畢竟我們剩下的這塊收入跟物價(jià)是密切相關(guān)的，物價(jià)漲得太快的話(huà)，我們免征的這塊收入可能就不太夠了。

　　主持人：

　　可不可以考慮這個(gè)建議？

　　孫鋼：

　　這個(gè)建議是可以考慮的，但是這里涉及到一個(gè)物價(jià)變動(dòng)多大的區間，我來(lái)進(jìn)行調整。

　　主持人：

　　說(shuō)起來(lái)，這是一個(gè)數學(xué)的公式問(wèn)題嗎？比如能不能有一個(gè)公式，說(shuō)CPI和我的個(gè)稅起征點(diǎn)把它聯(lián)系起來(lái)？

　　孫鋼：

　　國外有的地方有這種做法，它就是說(shuō)當你的物價(jià)一旦超過(guò)多少的時(shí)候，我們扣除額或者免稅額做相應的調整，有這種做法。

　　主持人：

　　您剛才說(shuō)了，為什么要收這個(gè)個(gè)稅，就是在不影響他的生活的情況下去收這部分稅收，有人就說(shuō)，要和工資聯(lián)系起來(lái)，就不是更直接了嗎？你覺(jué)得這是不是可行？

　　孫鋼：

　　跟工資建立聯(lián)動(dòng)機制，我想現在我們國家基本上個(gè)稅主要是來(lái)自工薪收入，大概是采取了代扣代繳的方法，可能有人覺(jué)得不太合適，或者是掙工資的人全都成了繳個(gè)稅的主力軍了，但是應該說(shuō)這不光是中國的一種現象，全世界各國的個(gè)人所得稅的大頭都是工薪收入，工薪收入可以通過(guò)代扣代繳的方式，而代扣代繳的方式是征稅成本最低的一種方法，應該說(shuō)是效率比較高的一種方法。

　　個(gè)稅調整對國家財政收入影響有限

　　主持人：

　　孫先生您看，我們也看到的一種說(shuō)法，個(gè)稅起征點(diǎn)到底應當怎么定，就是還是有規律可循的，是不是我們可以借鑒1981年，當時(shí)職工平均月工資是60塊錢(qián)，當時(shí)個(gè)稅起征點(diǎn)是800塊錢(qián)，我們能不能由此就建立一個(gè)公示性質(zhì)的東西，由此類(lèi)推，到了2008年如果我們職工平均月工資達到一定數量的話(huà)，我們這個(gè)個(gè)稅起征點(diǎn)也由此得到一個(gè)數字？

　　孫鋼：

　　我想這里面大家可能存在一些誤解，1981年，當時(shí)個(gè)人所得稅之所以確定800元，當時(shí)個(gè)人所得稅的開(kāi)征并不是針對廣大老百姓，主要是針對我們改革開(kāi)放以后，有一些外國的技術(shù)人員，一些高薪者進(jìn)來(lái)以后，他們在本國是要交稅的，那么到了中國沒(méi)有個(gè)人所得稅，等于我們國家的權益損失了一塊，所以那時(shí)候建立的個(gè)人所得稅主要是針對他們，因此，在相當一段時(shí)間里面，我們實(shí)際上把個(gè)人所得稅列為涉外稅制，也就是說(shuō)它對中國老百姓沒(méi)有太大的關(guān)系，所以我們現在把800元跟國內的一些職工的工資掛鉤，我覺(jué)得可能不一定合適。