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    圖表：中國成品油定價(jià)機制改革歷程。 中新社發(fā) ANP 攝

　　1994年1月，海南在全國率先將公路養護費、道路通行費、過(guò)橋費和公路運輸管理費“四費合一”，改為只征收機動(dòng)車(chē)輛燃油附加費。這被認為是我國燃油稅費改革的起點(diǎn)。如果以此為標志，我國成品油價(jià)稅費改革的探索已經(jīng)走過(guò)了15年的長(cháng)路。

　　1997年7月，國家公布《中華人民共和國公路法》，首次提出“公路養路費用采取征收燃油附加費的辦法”。從此，燃油稅費改革的問(wèn)題開(kāi)始正式出現在法律文本中。

　　1998年，國家對原油、成品油價(jià)格形成機制進(jìn)行了重大改革，汽油、柴油零售價(jià)實(shí)行政府指導價(jià)，由當時(shí)的國家計委按進(jìn)到岸口完稅成本為基礎加國內合理流通費用制定各地零售中準價(jià)，石油、石化集團公司在此基礎上，在上下5%浮動(dòng)的幅度內確定具體零售價(jià)格。

　　1999年10月，九屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議將公路法有關(guān)條款修改為“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定”。這從法律上為“燃油稅費改革”創(chuàng )造了條件。

　　1999年11月和2000年2月，國家先后兩次調整了國內成品油價(jià)格，但還是遠遠滯后于國際市場(chǎng)價(jià)格的上漲幅度。2000年5月起，國務(wù)院決定國內成品油價(jià)格隨國際市場(chǎng)變化每月調整一次，2000年7月，國內成品油價(jià)格水平實(shí)現了與國際市場(chǎng)的完全接軌。

　　2000年的九屆全國人大三次會(huì )議上，財政部部長(cháng)項懷誠在有關(guān)報告中指出，“燃油稅、車(chē)輛購置稅實(shí)施方案等各項準備工作已基本就緒，待條件適合時(shí)正式實(shí)施�！贝文�，他再次表示，將“擇機出臺燃油稅”。

　　2001年10月17日起，中國開(kāi)始實(shí)行新的石油價(jià)格接軌辦法。國內成品油價(jià)格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格調整國內成品油價(jià)格，當國際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%至8%的范圍內時(shí)保持油價(jià)不變，超過(guò)這一范圍時(shí)由國家發(fā)展改革委調整零售基準價(jià)。

　　2005年1月，國家稅務(wù)總局局長(cháng)謝旭人表示，燃油稅改革方案已經(jīng)有了初步意見(jiàn)，但是需要有一個(gè)比較合適的時(shí)間推出。

　　2006年3月26日，國家發(fā)展改革委出臺“石油綜合配套調價(jià)方案”，在適當提高國內成品油價(jià)格的同時(shí)，出臺對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼措施。

　　2007年6月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委有關(guān)通知提出，由財政部、稅務(wù)總局牽頭，穩步推進(jìn)稅收制度改革，并適時(shí)出臺燃油稅。

　　2008年12月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。(記者朱立毅、劉錚）