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    12月5日，北京街頭一款小排量低耗油轎車(chē)上的京“N”牌照十分亮眼。由于金融危機對成品油價(jià)格的影響，汽車(chē)銷(xiāo)售商與購車(chē)者的目光大多聚焦于小排量低耗油的車(chē)型。國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任張曉強4日在第五次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)期間舉行的媒體吹風(fēng)會(huì )上表示：2009年1月1日是開(kāi)始實(shí)行成品油價(jià)格改革的最佳時(shí)機。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝

　　發(fā)展改革委等部門(mén)5日公布了《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確改革方案將于2009年1月1日起實(shí)施。這意味著(zhù)醞釀十多年的燃油稅費改革方案終于揭開(kāi)了神秘的面紗。

　　根據征求意見(jiàn)稿，政府將取消養路費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同時(shí)，還將完善成品油價(jià)格形成機制，理順成品油價(jià)格。

　　這項改革目的何在？它將如何影響人們的生產(chǎn)和生活方式？記者為此采訪(fǎng)了專(zhuān)家學(xué)者、農民、農村干部、出租車(chē)司機和私家車(chē)主人。

　　調增消費稅取代燃油稅凸顯節能減排意圖

　　此次公布的改革方案一大看點(diǎn)就是原先設想的燃油稅并沒(méi)有出現，取而代之以調增成品油消費稅的形式。

　　對此，中國社科院財貿所副所長(cháng)高培勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，與單獨設立燃油稅相比，這一改革方案既可實(shí)現預期目標，又易于操作，成本也最低，便于改革的推進(jìn)。

　　發(fā)展改革委等部門(mén)強調，上述改革方案旨在建立規范的稅費體制和完善的價(jià)格機制；促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和結構調整，促進(jìn)公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任張平日前表示，這次燃油稅費改革的總體要求是“公平、規范、節約、減負”。

　　高培勇認為，燃油稅費改革最初的目的是規范政府收費，但隨著(zhù)時(shí)間推移，改革目的不斷延伸，增加了節能減排的目標，從此次改革方案看，實(shí)現了兩大改革目標并舉。

　　近年來(lái)，大量汽車(chē)進(jìn)入家庭改善了老百姓的出行條件，但同時(shí)也帶來(lái)了能源的大量消耗和環(huán)境污染問(wèn)題。國家環(huán)境保護部機動(dòng)車(chē)排污監控中心副主任鮑曉峰說(shuō)，機動(dòng)車(chē)污染已上升為我國城市大氣和噪聲的主要污染源。汽車(chē)尾氣中不僅排放溫室氣體，還排放一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物等有害氣體。

　　據國家統計局的統計，截至2007年底，我國的私人轎車(chē)保有量達到1522萬(wàn)輛，比2006年底凈增373萬(wàn)輛，繼續保持30%以上的增幅。我國每百戶(hù)城鎮居民家庭擁有家用汽車(chē)的比例約為5%。

　　從事汽車(chē)行業(yè)報道的記者張毅說(shuō)，我國這么低的私人轎車(chē)保有量就已經(jīng)對燃油供應帶來(lái)了巨大的壓力。我國已成為世界第二大石油消費國和第一大石油消費增量國。去年，我國對進(jìn)口石油的依賴(lài)度達到50%，接近國際上通行的安全警戒線(xiàn)。在這一背景下，通過(guò)稅費改革促進(jìn)節能減排勢在必行。

　　“費改稅”意在規范政府收費

　　“費改稅”是此次改革的第二大看點(diǎn)。根據公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，改革方案取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　方案還明確，調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　高培勇說(shuō)，這一改革內容體現了規范政府收費的意圖。用調增消費稅替代養路費等收費，實(shí)際上是用“稅的外衣包裝收費”——通過(guò)將五花八門(mén)的政府收費改為征稅，達到規范政府收費行為及其機制的目的。

　　1997年，全國人大通過(guò)的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養路費。1998年，國務(wù)院提請全國人大審議的《公路法》修正案草案里，又將“燃油附加費”改為“燃油稅”，該修正案于1999年獲得通過(guò)，從而為在我國開(kāi)征燃油稅并以燃油稅替代養路費等相關(guān)收費打開(kāi)了通道。

　　由于取消公路費等多項收費，勢必涉及相當數量的公路、航道等交通征費人員的工作安置問(wèn)題，這也是燃油稅改革多年來(lái)遲遲沒(méi)有出臺的原因之一。

　　對此，改革方案明確，將妥善安置交通收費稽征人員，在地方各級人民政府統一領(lǐng)導下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門(mén)給予指導、協(xié)調和支持，確保改革穩妥有序推進(jìn)。

　　公平負擔：扶持糧農、部分困難群體和公益性行業(yè)

　　實(shí)施成品油價(jià)稅費改革后，按照“多用油，多納稅”的原則，成品油用量較大的行業(yè)勢必增加支出，特別是交通運輸業(yè)、農業(yè)和出租車(chē)等行業(yè)。如何在推進(jìn)改革的同時(shí)兼顧社會(huì )各方面承受能力成為此次改革又一看點(diǎn)。

　　為此，改革方案明確提出，國家將對糧農、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

　　根據改革方案，國內成品油價(jià)按完善后的機制運行后，當年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農民種糧增支繼續納入農資綜合支部政策統籌安排；對種糧農民綜合直補只增不減，出租車(chē)在運價(jià)調整前，繼續由財政給予臨時(shí)補貼；漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農村道路客運等補貼標準隨成品油價(jià)格的升降而增減。

　　安徽省鳳陽(yáng)縣農機局局長(cháng)祝平寬說(shuō)，對國家來(lái)說(shuō)，燃油稅費改革是好事。以鳳陽(yáng)為例，縣內好幾個(gè)二級公路收費站，過(guò)去農機經(jīng)過(guò)都要收費，增加了農機跨區作業(yè)的成本。取消二級公路收費站，不僅通行速度會(huì )變快，農機作業(yè)的成本也將降低。但另一方面，燃油稅費改革后，如果油價(jià)上漲，農業(yè)成本提高，國家應該提供更多補貼減輕農民負擔。

　　陳心漢是鳳陽(yáng)縣種糧大戶(hù)，擁有2370畝耕地的他今年賣(mài)出糧食150萬(wàn)公斤，純收入達70萬(wàn)元�！稗r業(yè)的增產(chǎn)增收離不開(kāi)農業(yè)機械，規模越大越需要農業(yè)機械�！彼�說(shuō)，“犁地費和收割費每畝需要100元-110元，如果油價(jià)能降下來(lái)，農業(yè)的成本也就下來(lái)了，農民種糧就更有積極性了�！�

　　安徽大學(xué)三農問(wèn)題研究中心副主任張德元說(shuō)，實(shí)行燃油稅改革后，應當對農業(yè)實(shí)行補貼，以消化油價(jià)上漲造成的種植業(yè)的成本上升。補貼多少不是固定的，應該設定一定的補貼率，隨著(zhù)油價(jià)上漲補貼提高，油價(jià)下降補貼就下降。

　　此外，由于改革方案明確從量計征成品油消費稅，按照多用油、多納稅的原則，很多出租車(chē)司機擔心改革方案實(shí)施后，將會(huì )增加運營(yíng)成本。北京出租車(chē)司機王發(fā)全告訴記者，自己一直關(guān)注燃油稅費改革的消息。按照改革方案，國家將給出租車(chē)行業(yè)提供臨時(shí)補貼，這無(wú)疑給廣大出租車(chē)司機吃了顆定心丸。他希望有關(guān)補貼政策能順利落實(shí)，同時(shí)也希望政府能取消過(guò)橋、過(guò)路費。

　　改革對開(kāi)車(chē)百姓生活影響幾何

　　此次改革受到有車(chē)一族的空前關(guān)注，改革究竟會(huì )不會(huì )增加百姓負擔成為最熱門(mén)的討論。

　　從此次公布的改革方案看，正如張平日前所表示的，在現有國內外油價(jià)水平基礎上，現階段實(shí)施成品油價(jià)稅費改革總體上并不會(huì )增加全體消費者的負擔。由于我國現行油價(jià)還存在降價(jià)空間，改革方案明確成品油消費稅單位稅額提高后，現行汽、柴油價(jià)格水平不提高。

　　不過(guò)，國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)周大地指出，在當前國際油價(jià)走低的情況下，推出燃油稅費改革，短期看成品油零售價(jià)格將存在下行空間，不會(huì )增加消費者的用油成本；從長(cháng)期看，消費者多用油多交稅，少用油少交稅，對實(shí)現節能減排、合理用油、發(fā)展高效節能汽車(chē)和促進(jìn)交通模式轉變有積極作用。

　　清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟系主任白重恩給記者算了這樣一筆賬，按北京家用小轎車(chē)每月養路費110元計算，增加的消費稅按每升0.8元計征，每月如果消耗近140升油的話(huà)，每月新增的燃油消費稅和取消的養路費剛好持平。如果用油量超過(guò)140升就需增加支出。換言之，如果按一次加油近50升，每月平均加油超過(guò)三次的話(huà)，費用就會(huì )有所增加。

　　北京車(chē)主湯懷榮看到方案后高興地對記者說(shuō)，自己每月差不多有一半時(shí)間不開(kāi)車(chē)，取消養路費后，每個(gè)月還可以節省下幾十元錢(qián)。

　　消費市場(chǎng)的變化勢必影響汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英認為，燃油稅費改革對于國內汽車(chē)消費和汽車(chē)產(chǎn)品結構，將帶來(lái)重大影響。

　　有調查顯示，實(shí)施燃油稅費改革后，將有40%的消費者轉而購買(mǎi)油耗低的小排量汽車(chē)。一些喜歡動(dòng)力充沛的大排量車(chē)消費者將轉而購買(mǎi)柴油汽車(chē)，促使汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家推出更多環(huán)保、節能、技術(shù)先進(jìn)的柴油乘用車(chē)。此外，改革對于節油效果明顯的新能源汽車(chē)也將帶來(lái)利好。記者江國成、韓潔、葛如江