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    11月27日南方航空公布，公司控股股東南航集團已收到財政部注資30億元的通知。而東方航空也公布，東航集團的注資請求尚在申辦過(guò)程中，集團正在醞釀降低股份公司資產(chǎn)負債率的有關(guān)計劃安排。 中新社發(fā) 姜純 攝

　　中新網(wǎng)12月9日電 據中國民航局網(wǎng)站消息，今年以來(lái)，民航全行業(yè)堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真學(xué)習貫徹黨的十七大精神，全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保持了民航安全平穩發(fā)展。今年下半年以來(lái)，全球性經(jīng)濟危機對我國民航發(fā)展產(chǎn)生的負面影響日益加重。面對嚴峻的形勢，民航局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策和部署，研究制訂十項措施，沉著(zhù)應對各種風(fēng)險，促進(jìn)民航平穩較快發(fā)展。

　　一、突出安全監管重點(diǎn)，確保安全形勢穩定

　　在行業(yè)發(fā)展面臨較大困難之時(shí)，要更加堅定地貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全力以赴確保持續安全。繼續嚴格落實(shí)安全責任制，強化安全的主體責任、監管責任、崗位責任和領(lǐng)導責任；在效益下滑、資金緊張的情況下，要防止安全投入減少、安全裕度降低；加強對老舊飛機的跟蹤監管，避免因追求效益而忽略安全；落實(shí)飛行員流動(dòng)的有關(guān)規定，保持飛行等專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍的穩定；加大對小型航空公司的監管力度，保障安全運營(yíng)；根據國際國內反恐形勢，有針對性地加強航空安保工作。投入民航專(zhuān)項基金100億元，用于安全設施建設。

　　二、規范航空市場(chǎng)秩序，改善企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

　　2010年以前，對于新設航空公司的申請，原則上仍不予受理；加快審批已申請并符合條件的貨運航空公司和分公司的設立；規范市場(chǎng)價(jià)格行為，采取有效措施，防止和避免航空公司惡性競爭；嚴格治理銷(xiāo)售代理人的小廣告過(guò)濫、不實(shí)現象。

　　三、嚴格控制運力增長(cháng)，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡

　　加大運力調控力度，嚴格2009年新增引進(jìn)運輸飛機項目的審批，鼓勵航空公司盡可能取消或推遲已訂購并于2009年引進(jìn)的飛機；及時(shí)退租到期的由境外經(jīng)營(yíng)租賃和濕租的飛機，采取停飛、出售或客改貨等方式，加大退出老舊飛機的力度；引導航空公司之間的運力調劑，減少境外飛機引進(jìn)數量。

　　四、實(shí)施特殊航線(xiàn)政策，挖掘客貨市場(chǎng)潛力

　　對于老少邊窮地區有市場(chǎng)前景的100條航線(xiàn)在現有基礎上增加補貼，對新開(kāi)辟的獨家航空公司運營(yíng)的航線(xiàn)給予3年保護期，對特殊政策性遠程國際航線(xiàn)實(shí)行補貼，同時(shí)繼續落實(shí)支線(xiàn)航空補貼政策，投入約4億元；在確保安全的前提下，增加繁忙機場(chǎng)起降時(shí)刻50個(gè)左右；充分利用大都市周邊輔助機場(chǎng)，緩解大都市機場(chǎng)壓力；規范國際航權分配，增強我國航空公司國際競爭能力；加強對已實(shí)施航線(xiàn)優(yōu)惠政策的監管，把政策落到實(shí)處；結合國內樞紐機場(chǎng)建設，支持航空公司開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　　五、落實(shí)國家財經(jīng)政策，增強企業(yè)運營(yíng)能力

　　返還國內航空公司繳納的2008年下半年民航基礎設施建設基金，免征2009年上半年民航基礎設施建設基金，合計約40億元；落實(shí)國家已經(jīng)確定的對部分航空公司注資、免征燃油附加營(yíng)業(yè)稅、國際及港澳航班使用國產(chǎn)航油增值稅返還等相關(guān)政策；在免收部分機場(chǎng)飛行校驗費的基礎上，對于部分中小機場(chǎng)2009年免收的航空公司起降費予以補償。

　　六、實(shí)行價(jià)格收費調節，實(shí)現資源優(yōu)化配置

　　會(huì )同國家有關(guān)主管部門(mén)，理順航空煤油價(jià)格，合理調劑國內國際航空煤油采購數量，適當降低航空煤油綜合采購成本；完善國內航線(xiàn)頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)政策；2009年上半年機場(chǎng)收費標準最高按照基準價(jià)執行，起降費收費標準暫不上��；鼓勵民航計算機信息系統收費實(shí)行優(yōu)惠政策。以上可為航空公司增收節支約20億元。

　　七、積極推進(jìn)節能減排，提高行業(yè)運行效率

　　優(yōu)化空域和航路航線(xiàn)結構以及進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)飛行程序，積極推進(jìn)區域導航和新技術(shù)的應用；在有多條跑道和多個(gè)航站樓的機場(chǎng)，擇優(yōu)選擇起降跑道、滑行道；在繁忙機場(chǎng)引進(jìn)終端區進(jìn)離場(chǎng)排序系統；合理安排飛機推出、開(kāi)車(chē)時(shí)間，積極與有關(guān)方面協(xié)商，使用直飛航線(xiàn)，縮短飛行時(shí)間，每個(gè)航班空中飛行和地面等待時(shí)間平均減少3分鐘，每年減少虛耗近20萬(wàn)小時(shí)，可節支約45億元；在確保安全的基礎上優(yōu)先使用最佳巡航高度、巡航速度；推廣地面電源和氣源的應用，替代飛機輔助動(dòng)力裝置，降低燃油消耗。

　　八、加強基礎設施建設，促進(jìn)國家經(jīng)濟增長(cháng)

　　在加快“十一五”建設項目，特別是中西部支線(xiàn)和西部干線(xiàn)機場(chǎng)建設項目的同時(shí)，提前實(shí)施一批具備條件的“十二五”項目。到2010年全國機場(chǎng)建設項目140個(gè)，其中新建50個(gè)，遷建12個(gè)，改擴建78個(gè)；加快民航運行管理中心和西安、成都區域管制中心等大型空管項目建設；抓緊完成民航災后重建項目建設；加大對民航企業(yè)安全保障設施的投入；增加民航行政監管、院校培訓、科研項目及民航應急救援體系建設的投入。近期民航基礎設施建設投資總規模4000多億元。

　　九、促進(jìn)通用航空發(fā)展，擴大航空服務(wù)范圍

　　以農林航空、緊急醫療救護以及短途客貨郵等為主要服務(wù)對象，在東北和西部偏遠地區或經(jīng)濟欠發(fā)達地區興建通用航空機場(chǎng)；大力支持有條件的通用航空企業(yè)在上述地區使用小型航空器，從事短途客貨郵業(yè)務(wù)，與干支線(xiàn)航空運輸有效銜接，進(jìn)一步增強航空運輸網(wǎng)絡(luò )的通達性；支持社會(huì )力量購買(mǎi)私用、自用航空器，簡(jiǎn)化引進(jìn)、適航管理及登記程序，完善空域保障服務(wù)的基礎設施建設，引導和促進(jìn)公眾對通用航空的消費。

　　十、支持企業(yè)聯(lián)合重組，提升抵御風(fēng)險水平

　　引導和推進(jìn)行業(yè)以聯(lián)合促發(fā)展，以整合聚能力，不斷優(yōu)化市場(chǎng)結構。在國際市場(chǎng)競爭中要形成“拳頭”，國內市場(chǎng)要形成有序良性競爭格局。督促民航企業(yè)全面加強和改善內部管理，大力增收節支。

　　緊急采取以上措施，對緩解行業(yè)發(fā)展困難、保證民航健康發(fā)展具有重要作用。民航局將成立航空運輸委員會(huì )，加強對行業(yè)發(fā)展的指導，同時(shí)要求各地區管理局跟蹤監督上述十項措施落實(shí)情況；各航空公司處理好航空安全與運輸生產(chǎn)的關(guān)系，保證正常運營(yíng)；空管、機場(chǎng)、航油、航信和航材等相關(guān)單位著(zhù)眼大局，為全行業(yè)健康運行提供強有力保障。