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　　經(jīng)濟轉淡后，全國電力需求出現急速下降，國家統計局數據顯示，11月發(fā)電量同比下降超過(guò)7%，各地用電量下滑趨勢也在持續惡化。近日，內蒙古等部分地方政府為拉動(dòng)用電需求而降低工業(yè)電價(jià)，對此，近期有消息稱(chēng)，國家發(fā)改委對地方降電價(jià)的行為將進(jìn)行規范，且相關(guān)文件將于近期出臺。業(yè)內人士稱(chēng)，這將使得全國電價(jià)下調的預期降低。

　　拉動(dòng)需求各地紛降電價(jià)

　　今年9月起，全國電力需求出現急速下滑。自9月全國規模以上發(fā)電量增幅創(chuàng )下3.4%新低后，10月單月發(fā)電量首次出現4%的負增長(cháng)，單月全國社會(huì )用電量也同比出現2.2%的負增長(cháng)，11月發(fā)電量同比下降超過(guò)7%。山西、湖南、內蒙古、貴州、云南等高耗能產(chǎn)業(yè)集中的省區，用電量同比降幅均在兩位數以上。

　　電力需求的下降使發(fā)電企業(yè)折舊和還貸等財務(wù)成本的壓力很大，因此，為保證電量回升、延緩經(jīng)濟增速下滑勢頭，各地政府紛紛以降價(jià)措施來(lái)拉動(dòng)需求。11月17日，內蒙古最先決定下調工業(yè)用電電價(jià)，將鐵合金、多晶硅等7種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電在現行電價(jià)基礎上每度下浮0.08元；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元。這次下調也被市場(chǎng)人士看做是電價(jià)市場(chǎng)化改革的探路之舉。

　　此舉一出，其他各省區也紛紛效仿，寧夏、云南政府在不久之后也相繼下調了工業(yè)電價(jià)0.03元/度、0.06元/度，以在經(jīng)濟增長(cháng)放緩和下游需求萎縮的背景下，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

　　據了解，這些省區的優(yōu)惠電價(jià)政策中，基本都采用多方共同承擔的方式降低電價(jià)。其中，不少地區的電網(wǎng)和煤炭企業(yè)承擔的比重相近，要略高于發(fā)電企業(yè)承擔的比重，原因是發(fā)電企業(yè)今年以來(lái)由于成本高漲依舊承擔著(zhù)虧損壓力。此外，各地政府還依據具體情況對當地重工業(yè)企業(yè)實(shí)行減稅減費等政策，以保證經(jīng)濟穩定。

　　將加大電力企業(yè)虧損

　　分析人士稱(chēng)，盡管降電價(jià)的目的旨在刺激用電需求，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，但這似乎與國家節能減排的方針不相統一，此外，由于目前發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)都面臨較大的壓力，上述地區的優(yōu)惠電價(jià)政策在落實(shí)上還有難度。

　　對地方政府下調工業(yè)電價(jià)一事，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )統計信息部主任薛靜認為，這中斷了之前節能減排、產(chǎn)業(yè)結構調整的連續性。此外，擠壓電力企業(yè)，保證下游企業(yè)的做法也并不具有長(cháng)期性。

　　長(cháng)城證券研究員張霖認為，對于這些地區而言，煤價(jià)下行趨勢對行業(yè)的影響力度暫時(shí)超過(guò)了電企扭虧的重要性，當地電企盈利能力的恢復將受到一定影響。對于電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，平均利用小時(shí)數約在5000小時(shí)以上才能盈利，目前電力企業(yè)被迫“以?xún)r(jià)保量”艱難讓利。

　　事實(shí)上，由于煤價(jià)高漲和用電量增速下滑輪流侵蝕電企利潤，電力企業(yè)今年面臨著(zhù)全行業(yè)虧損。據了解，今年前8個(gè)月電力企業(yè)實(shí)現利潤總額193.2億元，同比下降82.6%；火電利潤總額為-216.1億元，同比下降147.5%，今年火電全行業(yè)虧損將達700億元。電力行業(yè)擔心，如果明年一季度后，國內經(jīng)濟還沒(méi)有出現明顯回調，出于保增長(cháng)的需要，可能出現全國性下調部分行業(yè)用電價(jià)格。如果全國性下調工業(yè)用電價(jià)格，這對剛剛出現扭虧苗頭的電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

　　不利節能發(fā)改委欲規范

　　昨日有消息傳出，對以上地方政府的自主降價(jià)行為，發(fā)改委近期將出臺一份文件進(jìn)行規范。一位接近發(fā)改委的人士透露，該文件認為，地方自行降價(jià)的行為打亂了國家節能減排、產(chǎn)業(yè)結構調整的連續性，也會(huì )加大發(fā)電企業(yè)的虧損面。

　　國家電監會(huì )相關(guān)負責人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，其實(shí)，國家監管部門(mén)也覺(jué)得比較為難，“一方面地方降價(jià)確實(shí)存在客觀(guān)因素，另一方面也跟國家的政策相抵觸。所以國家還是會(huì )對這些行為進(jìn)行規范，但會(huì )留一個(gè)口子，不會(huì )"一刀切"�！�

　　他透露，為了補充重工業(yè)用電需求不足的問(wèn)題，國家發(fā)改委將加大電力直供試點(diǎn)。2008年11月17日，國家發(fā)改委首次公開(kāi)了2007年度各省級電網(wǎng)輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)標準，要求以此為基礎，開(kāi)展大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)和“主輔分離”工作；同時(shí)健全財務(wù)會(huì )計和電力負荷統計制度，為實(shí)施新的輸配電價(jià)機制做好準備。輸配電價(jià)的出臺，將成為進(jìn)一步推廣直供電的基礎。

　　銷(xiāo)售電價(jià)下調預期減弱

　　此前，因用電需求和電煤價(jià)格的下調，市場(chǎng)上預期電價(jià)已存在下調空間。據了解，電煤價(jià)格已從七八月份的價(jià)格高點(diǎn)下跌超過(guò)了50%。然而，業(yè)內人士認為，發(fā)改委若對各地方政府的自主降價(jià)行為進(jìn)行規范，銷(xiāo)售電價(jià)的下調可能性就變得更小了。8月20日，國家發(fā)改委將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高0.02元，而銷(xiāo)售電價(jià)不變。隨著(zhù)上網(wǎng)電價(jià)的上調，銷(xiāo)售電價(jià)按兵不動(dòng)，輸電環(huán)節兩頭受到擠壓，電網(wǎng)維護需要剛性成本，上調發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)便存在其可能。此后，國家發(fā)改委內部屢次討論上調銷(xiāo)售電價(jià)的方案。12月中旬召開(kāi)的國家發(fā)改委工作會(huì )議上，也提出“完善煤電聯(lián)動(dòng)機制，并適時(shí)提高銷(xiāo)售電價(jià)”。分析師指出，這一表態(tài)意味著(zhù)，目前銷(xiāo)售電價(jià)下調的可能性很小。國家發(fā)改委即將出臺的這份文件，便使得電價(jià)下調的預期進(jìn)一步降低。