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　　李小萌：歡迎回到正在直播的《新聞會(huì )客廳》，我們今天關(guān)注的是2009年中央一號文件，其實(shí)每年的一號文件，這六年來(lái)，關(guān)注三農問(wèn)題，糧食安全問(wèn)題都是沒(méi)有被忽略過(guò)，在今年提到關(guān)于糧食安全問(wèn)題，有怎樣的解讀點(diǎn)可以讓我們了解的？

　　韓�。航衲赀@個(gè)文件明確地講了，還是要千方百計確保國家的糧食安全，很多觀(guān)眾可能問(wèn)了，已經(jīng)連續五年豐收了，怎么還要強調糧食安全呢？我覺(jué)得確保糧食安全，對我們這么大的一個(gè)國家來(lái)講，這是一個(gè)始終如一的政策�，F在經(jīng)濟要下滑，我們剛才談到了，農產(chǎn)品價(jià)格全面下跌，其實(shí)糧價(jià)非常低迷，農民種糧沒(méi)有多少利潤，而且種糧的成本并沒(méi)有明顯的下降，在這種情況下，如果是我們的政策不到位，在連續五年大豐收以后，很有可能糧食生產(chǎn)出現很大的滑坡，歷史上是有教訓的，所以說(shuō)今年一號文件好幾部分的政策都涉及到確保糧食生產(chǎn)穩定增長(cháng)。

　　李小萌：對，跟保障農民工就業(yè)不一樣，我們可以找到具體哪一方面，具體哪一個(gè)條款，而關(guān)于糧食安全問(wèn)題的保證上，閃見(jiàn)于不同的方面和不同的條款當中，我們都可以得到哪些具體的說(shuō)法？比如說(shuō)像很容易找到的像第二方面，穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)當中也就是總序號第五條里面提到的，就是扶持農業(yè)生產(chǎn)，關(guān)于糧食主產(chǎn)區的一些問(wèn)題，關(guān)于“米袋子省長(cháng)負責制”，這些從具體的糧食生產(chǎn)方面來(lái)保障糧食安全問(wèn)題，可以這樣講嗎？

　　韓�。浩鋵�(shí)這個(gè)文件的前三部分跟糧食安全都有關(guān)系，第一個(gè)就是價(jià)格，得保證糧食價(jià)格能夠有一個(gè)合理的水平，國務(wù)院1月24號發(fā)改委已經(jīng)宣布，提高稻谷的最低收購價(jià)。第二個(gè)要較大幅度增加對種糧農民的直接補貼，明年可能要增加二百多億。另外一個(gè)要在我們糧食主產(chǎn)區的科技、基礎設施的這種建設方面，要加大投入力度，特別是我們現在實(shí)施積極的財政政策，要抓住這個(gè)機遇，要切實(shí)向三農傾斜，要向糧食傾斜，要向糧食主產(chǎn)區傾斜等等。

　　李小萌：為什么一定還特別要提到，以文件的形式提到，進(jìn)一步強化“米袋子省長(cháng)負責制”？

　　韓�。阂驗槲覀儑�家這是歷來(lái)的一個(gè)政策，一方面我們糧食主產(chǎn)區它有責任要繼續為國家的糧食安全做出貢獻，地方政府不單是省長(cháng)，市長(cháng)、縣長(cháng)都要負責任，同時(shí)這個(gè)文件里面講到，糧食的主銷(xiāo)區也要承擔相應的責任各級政府。我們一方面要調動(dòng)農民種糧的積極性，同時(shí)我們還要調動(dòng)地方政府抓糧的積極性，如果地方政府沒(méi)有積極性，我覺(jué)得很多政策是很難落到實(shí)處的，所以說(shuō)我覺(jué)得這個(gè)省長(cháng)負責制或者地方首長(cháng)負責制還是要繼續提，它也是比較有效的一種政策。

　　李小萌：地方省長(cháng)面臨的一個(gè)局部利益跟全局利益之間的平衡協(xié)調的問(wèn)題。

　　韓�。簩�，但是我們還要更加重視采取經(jīng)濟的手段，建立一個(gè)合理的利益補償機制。

　　李小萌：說(shuō)到糧食安全的問(wèn)題是不是更可以直接跟當下的經(jīng)濟危機或者金融危機也好之間的關(guān)系。

　　韓�。菏堑�，因為我們國家的糧食市場(chǎng)，其實(shí)受?chē)�際市場(chǎng)的影響是很大的，整個(gè)國際的糧價(jià)去年3月份到6月份達到最高點(diǎn)，到現在已經(jīng)跌了百分之五十幾。比如說(shuō)大豆，去年大豆貴的時(shí)候賣(mài)到三塊來(lái)錢(qián)，現在最便宜的都賣(mài)到一塊五、一塊六，我們大豆的價(jià)格國內比國際已經(jīng)高了，如果我們不采取有力的措施，東北種大豆的農民受的沖擊就很大了，特別是小麥、玉米，我們的稻谷現在這個(gè)價(jià)格水平仍然是比較低的，受整個(gè)金融危機的影響，資源性的價(jià)格下行的壓力仍然很大，我覺(jué)得我們政府應該采取強有力的政策來(lái)穩定糧食生產(chǎn)。

　　李小萌：另外我們還在線(xiàn)的觀(guān)察員鄭院長(cháng)，他對于保證糧食安全問(wèn)題也有自己的看法和要提的問(wèn)題，我們現在請鄭院長(cháng)。

　　鄭風(fēng)田：我很關(guān)心的問(wèn)題就是最近幾年新的剪刀差越拉越大，什么叫新的剪刀差呢？就是種糧的效應和種經(jīng)濟作物的效應差的越來(lái)越大。第二個(gè)差距就是打工的效應和種糧的效應也差得很大，就是打工一個(gè)月的錢(qián)比種糧一年的收入還要高。第三個(gè)，這幾年惠農政策可能使糧價(jià)也提高一點(diǎn)，但是可能農資的上漲速度更大，這三個(gè)差距里面，實(shí)際上對糧食安全有很大的影響，我想問(wèn)韓部長(cháng)的就是在今年出臺的一些文件對于新的剪刀差能不能有一個(gè)很有效的緩解，讓農民真正地能夠安下心來(lái)去種糧食，這是我的第一個(gè)問(wèn)題。

　　李小萌：就是三種現象好像都不利于刺激農民種糧的積極性。

　　韓�。亨嵲洪L(cháng)講的這個(gè)問(wèn)題是農民最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，其實(shí)這個(gè)糧價(jià)應該說(shuō)不是受政府控制的，它基本上是由市場(chǎng)的供求來(lái)決定的，但是政府可以調控它�，F在政府可以做的就是解決這個(gè)剪刀差的問(wèn)題，就是要大速度地增加對種糧農民的各種補貼，我們國家現在整個(gè)的補貼還處在一個(gè)比較低的水平，我們去年整個(gè)四項補貼各種補貼就是1028億，今年如果增加二三百個(gè)億也不多，平均到每一畝地上每一個(gè)農民頭上，它仍然是不多的，所以說(shuō)現在就是要大幅度的增加補貼，通過(guò)這種補貼來(lái)弱化這種影響。

　　李小萌：好，鄭院長(cháng)請您再提一個(gè)問(wèn)題。

　　鄭風(fēng)田：我第二個(gè)問(wèn)題，現在我們國家的土地很有限，而糧食對土地的要求特別高，一號文件也提出，我們可能有部分的企業(yè)到國外去發(fā)展，有沒(méi)有可能在未來(lái)的長(cháng)遠的范圍內，我們國家一些大的農業(yè)企業(yè)也走出國門(mén)，去租一些土地比較多的國家，然后讓我們農民去那兒種地。我知道一個(gè)消息，美國的土地很多，但是美國的一些農民去跑到巴西租地，因為巴西的地很便宜，勞動(dòng)力成本很低，在巴西租了地以后，生產(chǎn)出來(lái)的糧食拿到國際市場(chǎng)去賣(mài)。那我們國家現在土地里面牢牢地低于我們18億畝耕地的紅線(xiàn)，實(shí)際上帶來(lái)不少的問(wèn)題，因為耕地一直是我們最大的問(wèn)題，在未來(lái)有沒(méi)有可能通過(guò)國際市場(chǎng)的調控，就是我們走出去，因為中國有五千年生產(chǎn)糧食的經(jīng)驗，解決中國的糧食安全什么問(wèn)題，這方面的可能性有多大呢？

　　李小萌：好的，謝謝鄭院長(cháng)，院長(cháng)其實(shí)是提出來(lái)了一個(gè)建議，可行嗎？

　　韓�。核�說(shuō)我們牢牢盯住這個(gè)18億畝耕地這個(gè)紅線(xiàn)，我們國家對經(jīng)濟保護的力度這個(gè)政策在世界上都是最多的，但是這樣這個(gè)耕地減少的速度仍然很快，18億畝耕地這個(gè)紅線(xiàn)我覺(jué)得是必須要確保的。剛才他講到一個(gè)走出去，這是一個(gè)很好的思路，但是我覺(jué)得要充分考慮到走出去的各種困難，你走出去了，你在那兒種地，糧食不一定是你的，像日本，他在海外也種了很多地，他種地也是企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，拿糧食劃算，他要賣(mài)到哪里去，那個(gè)糧食也不一定是國家的，所以說(shuō)走出去我們是鼓勵的，是支持的，但是我們還要立足于自給，我們要確保我們的最基本的耕地紅線(xiàn)。

　　李小萌：但是我們鼓勵這種集思廣益。下面的時(shí)間我們再給馬博士一分鐘時(shí)間，剛才你講到了，在對于農村各項政策制度當中，金融政策方面、金融制度方面是相對滯后的，再闡述一下你的觀(guān)點(diǎn)。

　　馬光遠：事實(shí)上我認為這么多年，我們的農村改革方面可能有一點(diǎn)比較忽視，就是農村金融方面，比如說(shuō)我們現在這個(gè)信貸消費，但是怎么樣去信貸消費？哪一家銀行愿意把錢(qián)貸給農民去消費，或者貸給他去做生意，去創(chuàng )業(yè)，現在有很多農民工回鄉了，我們看到政策里面要鼓勵創(chuàng )業(yè)。怎么樣去創(chuàng )業(yè)？錢(qián)從哪里來(lái)？這都是一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題，所以我講這么多年，我認為在農村改革方面如果金融改革上不去，每年的一號文件都可能是涉農的文件，所以我想問(wèn)韓部長(cháng)一個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)這么多年我們6個(gè)文件，一號文件都是關(guān)于農村改革的，到哪一年我們一號文件不再是關(guān)于三農問(wèn)題的，說(shuō)明我們這個(gè)問(wèn)題解決了。我認為重點(diǎn)在農村金融改革，如果農村金融改革這個(gè)問(wèn)題解決得比較好，我認為農村的很多問(wèn)題可能能夠得到很好的解決，因為金融改革是一個(gè)最難的問(wèn)題，所以我有一個(gè)很具體的問(wèn)題問(wèn)韓部長(cháng)，就是我們在村鎮的銀行，現在各地正在搞試點(diǎn)，在村鎮銀行的政策扶持力度方面，我們現在具體有哪些可操作性的一些政策去幫助村鎮銀行來(lái)壯大？

　　韓�。浩鋵�(shí)農村金融應該說(shuō)是我們三農政策的一個(gè)軟肋，它是農民增收的一個(gè)重大的制約，也是我們整個(gè)金融最薄弱的環(huán)節，整個(gè)農村金融改革它的目標就是要讓農村的資金能留在農村，最好把城市的資金也引到農村，要提高對農民的覆蓋率，農村金融要由抽血向輸血轉變。這一方面，第一要讓更多的金融機構進(jìn)來(lái)，現在很多就是零風(fēng)險的事，我們現在的銀行也不愿意做，應該讓更多的金融機構進(jìn)來(lái)，要參與競爭，像村鎮銀行，像村鎮銀行，我們應該在稅收方面，甚至包括運營(yíng)費用方面給一些補貼。第二方面我們要創(chuàng )新農村的金融產(chǎn)品。第三方面，金融機構到農村來(lái)，我們要有一個(gè)激勵機制，也就說(shuō)對涉農的金融業(yè)務(wù)，我們要定向地實(shí)行稅費的減免和費用的補貼，要提高金融機構它的可持續發(fā)展的能力。

　　李小萌：像馬博士的觀(guān)點(diǎn)，他認為金融制度不完善已經(jīng)是農村經(jīng)濟發(fā)展最大的制約了，您同意這個(gè)觀(guān)點(diǎn)嗎？

　　韓�。簯�該說(shuō)是最大的制約之一吧，我覺(jué)得現在六個(gè)一號文件，十七屆三中全會(huì )的決定都講了一些大的方向和原則，關(guān)鍵是要落到實(shí)處。

　　李小萌：就是像農村的金融問(wèn)題，有哪些更具體的可以借鑒的一些方法呢？

　　韓�。罕热缯f(shuō)要建立要降低準入門(mén)檻，要設立更多的新型的金融機構。