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《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹/北京報道
在幾個(gè)月來(lái)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)持續不振的背景下,各地方政府也紛紛開(kāi)始醞釀新一輪的救市政策。在幾年前為諸多地方采用、但又被一些地方相繼取消的“購房落戶(hù)”政策,開(kāi)始重回民眾視野,并開(kāi)始被一些大城市視為拯救房市的利器。
自成都市于2008年12月12日正式開(kāi)辦“購房落戶(hù)”新政之后,武漢于今年1月19日發(fā)布了“購房落戶(hù)”新政的細則。細則中,對購房范圍、落戶(hù)條件、新舊政策適用的界定等問(wèn)題均進(jìn)行了明確。重慶也于1月20日適時(shí)推出“2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)刺激新政17條”(其中有放寬外來(lái)購房者入戶(hù)限制的相關(guān)內容)。盡管上海市政府日前否認出臺“藍印戶(hù)口政策”刺激樓市,但口徑仍留有余地,表示“會(huì )根據市場(chǎng)變化,及時(shí)研究出臺新的政策”。
在成都、武漢、重慶等諸多大城市推出一系列“購房落戶(hù)”政策之后,北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長(cháng)楊開(kāi)忠教授向《中國經(jīng)濟周刊》表示,北京、上海等一些大城市和特大城市也應該出臺相關(guān)政策,以拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的消費需求。
北京房市亟待取暖
目前,房地產(chǎn)在中國經(jīng)濟發(fā)展格局中依然占據著(zhù)非常重要的地位,公開(kāi)資料顯示,房地產(chǎn)投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的25%左右,而北京、上海的房地產(chǎn)投資占比社會(huì )固定資產(chǎn)投資已經(jīng)達到50%左右。而在全球經(jīng)濟蕭條的大背景下,全國最為堅挺的北京樓市也已開(kāi)始出現商品房現房空置面積增長(cháng)、交易量萎縮、房?jì)r(jià)漲幅回落的跡象。
據北京市統計局、國家統計局北京調查總隊統計數據顯示,截至2008年末,北京市商品房現房空置面積達1438.3萬(wàn)平方米,比2007年末增長(cháng)26.6%,其中,商品住宅現房空置面積為522.7萬(wàn)平方米,比2007年末增長(cháng)26.9%;2008年北京市銷(xiāo)售商品房現房和期房1335.4萬(wàn)平方米,比2007年下降38.6%,其中,銷(xiāo)售商品住宅1031.4萬(wàn)平方米,下降40.4%;2008年北京市的房屋銷(xiāo)售價(jià)格比2007年上漲9.5%,漲幅回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中,新建住宅價(jià)格上漲11.9%,二手住宅上漲6.2%,漲幅分別回落0.9個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)。
為刺激北京樓市,北京市政府自去年11月22日推出《關(guān)于促進(jìn)北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)后,今年春節前再出重拳,推出15條穩定房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新政策。1月23日,北京市建設委員會(huì )、北京市發(fā)展和改革委員會(huì )、北京市財政局、北京市地稅局等部門(mén)聯(lián)手,推出了《貫徹國辦發(fā)〔2008〕131號文件精神促進(jìn)北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。
記者注意到,比起去年11月22日推出的《意見(jiàn)》,新政策給予購房者更多實(shí)惠,對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的支持也更為具體。如二套房貸政策松動(dòng);個(gè)人轉讓購買(mǎi)超過(guò)兩年(含兩年)的住房,普通住房免征營(yíng)業(yè)稅;年內暫停對境外機構和個(gè)人購房的限制;開(kāi)發(fā)商拿地可延期付款等。
“拉動(dòng)房地產(chǎn)需求有多種渠道,但我認為還有一個(gè)非常重要的方面是‘購房落戶(hù)’政策,用‘準入制’來(lái)代替目前戶(hù)籍人口控制指標制,尤其在我國目前擴大內需的戰略機遇下,不僅能夠刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)需求,有效拉動(dòng)住房市場(chǎng)消費,而且可以加快戶(hù)籍體制改革,使戶(hù)籍管理更公開(kāi)、透明和公平,也使人們對生活更有奔頭!北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長(cháng)楊開(kāi)忠教授向《中國經(jīng)濟周刊》分析道。
“購房落戶(hù)”可靈活制定
我國的戶(hù)籍體制改革幾年前已先行在中小城市放開(kāi),但是對于諸如北京、上海等特大城市,目前依然實(shí)行人口指標控制的戶(hù)籍管理政策。
北京市國土局局長(cháng)魏成林曾在去年年底表示,北京市16400平方公里國土資源中,能夠利用開(kāi)發(fā)的平原約6000平方公里,能容納1800萬(wàn)人口,而目前北京市人口數已經(jīng)達到1633萬(wàn),并以每年40萬(wàn)至50萬(wàn)的速度增長(cháng),北京市人口已接近極限。
中國社會(huì )科學(xué)院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室副研究員況偉大對《中國經(jīng)濟周刊》表示:“北京市的城市規模已經(jīng)非常大,再增加人口對經(jīng)濟發(fā)展有影響,因為城市擴大之后,就不能再發(fā)揮出大城市的聚集效應和規模效應。這項政策(指“購房落戶(hù)”)在北京推出非常困難。如果考慮制定這項政策,設定的門(mén)檻也必定是非常高的!
人口過(guò)快地流入以及人口總規模的快速膨脹,必然給北京的環(huán)境和資源帶來(lái)壓力,也給就業(yè)、交通、社會(huì )管理、公共服務(wù),以及教育、衛生、保障性住房的建設等各項基礎設施帶來(lái)較大壓力。
楊開(kāi)忠教授對此卻比較樂(lè )觀(guān),他認為,“購房落戶(hù)”政策重在拉動(dòng)住房消費,但并不是“孤立”的房地產(chǎn)政策,這項政策應與人口、社會(huì )管理政策相協(xié)調、配套;更重要的,應根據不同城市的具體情況精心測算來(lái)設置準入條件。如果人口膨脹得太厲害,可以提高準入條件,就能避免人口的過(guò)度膨脹。
楊開(kāi)忠教授針對北京市的現實(shí)情況,設想了“購房落戶(hù)”三項準入條件:首先,在北京市購買(mǎi)單套房產(chǎn)在規定金額以上,學(xué)歷在本科以上,在北京市常住年限達到兩年以上的外地居民,購買(mǎi)單套房產(chǎn)可解決一個(gè)戶(hù)口;其次,個(gè)人購房款達到房產(chǎn)總價(jià)50%以上的外地購房者,方可落戶(hù);第三,通過(guò)“購房落戶(hù)”政策獲得的居民戶(hù)口實(shí)行與一般居民戶(hù)口的區別管理,居住一定年限后方可轉為一般居民戶(hù)口。
“‘購房落戶(hù)’政策不應是長(cháng)期的、持續性政策,政府可根據市場(chǎng)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調整!睏铋_(kāi)忠教授補充說(shuō)。
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