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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　金融海嘯大背景下，地方政府的土地和財政收入雙減，地方財政或將再入困局

　　本刊記者/楊中旭(文)

　　“我們寫(xiě)了一個(gè)報告上去，報告預計2009年中央和地方財政可能減收5000億”。在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康如是說(shuō)。

　　之前財政部發(fā)布的一組數據也顯示了財政收入下挫的趨勢。據中新社2月2日報道，據初步統計，2008年中國共錄得財政收入約6.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)19.5%。但在2008年12月，全國財政收入僅為3248.7億元，比2007年同期僅增長(cháng)3.3%，財政收入2008年下半年逐“月”下滑的趨勢明顯。

　　財政減收在即的同時(shí)，中央和地方政府卻開(kāi)始面臨越來(lái)越大的增支壓力。去年年末，繼中央政府宣布4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟方案之后，各地地方政府也紛紛宣布跟進(jìn)投資刺激經(jīng)濟，各地累計投資金額差不多需18萬(wàn)億元左右。這些錢(qián)從哪里來(lái)，政府層面目前并沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。一位地方政府財政廳長(cháng)告訴《中國新聞周刊》，預計從2009年第二季度開(kāi)始，地方財政預算要開(kāi)始過(guò)緊日子了。

　　土地財政風(fēng)光不再

　　房產(chǎn)大嘴、華遠集團總裁任志強多年來(lái)一直以堅持不降價(jià)的倔脾氣聞名，但在2008年5月20日，他首次改變了說(shuō)法。他承認，房市正在下挫，理由是“4個(gè)月內已有40宗土地流拍”。

　　2003年“非典”之后不斷走高的房?jì)r(jià)背后，是地價(jià)的一路攀升。一位省級政府發(fā)改委副主任告訴《中國新聞周刊》：當開(kāi)發(fā)商發(fā)現地價(jià)越來(lái)越高，讓自己無(wú)利可圖之時(shí)，流拍也就變得不可避免了。

　　在土地流拍開(kāi)始擠破房產(chǎn)泡沫之后，全國房?jì)r(jià)開(kāi)始一路走低。僅以東莞為例，2007年12月，這座城市的房市均價(jià)達到了歷史最高峰：6804元/平方米，但在土地流拍等因素的影響下，2009年2月房市開(kāi)始量?jì)r(jià)齊跌。2008年2月29日，萬(wàn)科運河東1號推出一批團購房，最低價(jià)僅為4300元/平方米。此后，東莞樓市開(kāi)始了第一輪的降價(jià)大潮，樓市促銷(xiāo)最低價(jià)從3980元/平方米下降至不足2700元/平方米。

　　一位2008年曾經(jīng)前往東莞調查土地流拍的記者對《中國新聞周刊》說(shuō)：“我所看到的情況是：相鄰的兩塊待開(kāi)發(fā)土地，面積大小幾乎相同，2008年的拍賣(mài)價(jià)格只是一年前的一半�！�

　　這種“圈錢(qián)-囤地-再圈錢(qián)-再囤地”的模式，終于隨著(zhù)政府2007年“9·27”房產(chǎn)新政的出臺以及2008年房地產(chǎn)由牛轉熊而改變。據不完全統計，2008年全國土地流拍超過(guò)120宗。

　　土地市場(chǎng)的巨大變化，很快在官方就得到確認。據公開(kāi)報道，在2009年1月15日召開(kāi)的全國國土資源廳局長(cháng)會(huì )議上，國土資源部部長(cháng)徐紹史透露，去年國土資源市場(chǎng)發(fā)生了重大變化，第三季度開(kāi)始，地產(chǎn)市場(chǎng)競爭強度減弱，地價(jià)增速趨緩，國有土地供應總量下降。據悉，去年全國全年土地出讓總收入9600多億元，而在2007年，這一數字為1.2萬(wàn)億元。

　　號稱(chēng)地方政府“第二財政”的土地出讓金縮水兩成，無(wú)疑令本已遭受財政減收壓力的地方政府雪上加霜。一位省級政府發(fā)改委副主任在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，曾經(jīng)自嘲地講起了“笑話(huà)”：有人說(shuō)地方政府只干兩件事兒，第一，賣(mài)土地；第二，大量舉債，給子孫留下一大攤子債務(wù)。在他看來(lái)，土地財政如果縮水，地方的城市化建設、一些民生工程、債務(wù)償還都將受到?jīng)_擊。

　　問(wèn)題的另一方面，是刺激內需又亟須大量新增建設用地。據《21世紀經(jīng)濟報道》消息，2009年河北省固定資產(chǎn)投資大約有1萬(wàn)億，需要新增建設用地40%——這等于給地方國土部門(mén)出了一道難題。

　　國土資源部部長(cháng)徐紹史表示，國土部對4萬(wàn)億投資用地進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的分析，這些項目大概分為三類(lèi)：一是在建項目，這些項目是已有了用地規劃的；二是規劃項目提前的，未來(lái)2～3年準備開(kāi)建的項目，現在計劃提前了；三是新增的項目。從結構上分析，這三類(lèi)項目用地比例大概各占1/3。地方政府的呼聲是：增加第三類(lèi)新增項目用地。

　　就在這個(gè)會(huì )議上，徐紹史表示，2009年要保障重點(diǎn)項目用地，擴大增量，部分未來(lái)兩年的用地指標可能被提前到今年利用。

　　但在“世界上最嚴格的土地管理制度”的大背景下，增量并不能完全緩解“用地危機”，存量盤(pán)活也成為國土資源部在2009年的工作重點(diǎn)。具體表述是：增加城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，加大閑置土地清理處置力度，積極盤(pán)活存量用地，特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。與此同時(shí)，2009年全國還將加大土地審批制度改革。

　　這些舉措在刺激內需的同時(shí)，也等于救了地方政府一命——土地出讓金下滑頹勢或將被抑制。