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　　中新社北京二月十九日電 題：積極財政助力中國突破改革瓶頸

　　中新社記者 俞嵐

　　因應全球金融危機，中國財政政策去年末改弦易轍，由“穩健”重返“積極”。與十年前重在保增長(cháng)不同，此輪積極財政對促改革更為關(guān)注，在化解短期經(jīng)濟下行壓力之余，亦有望收到突破改革瓶頸之效。

　　改革開(kāi)放走過(guò)而立之年，中國過(guò)于倚重外需的經(jīng)濟發(fā)展模式已難以為繼。擴大內需，建立內需主導的增長(cháng)模式作為改革的方向，已成共識。但經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變非一日之功，經(jīng)濟繁榮時(shí)期也缺乏改革的動(dòng)力。

　　金融危機為中國擺脫嚴重的“外需依賴(lài)癥”提供了契機。在外需銳減之際，官方開(kāi)始將擴大內需作為保增長(cháng)的根本途徑。大幅增加政府公共投資；實(shí)施家電下鄉、汽車(chē)下鄉等補貼措施；增加物資儲備；提高中低收入者收入，增加對困難群體的補助和農民的補貼……抵御危機的應急之舉，已令中國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變的時(shí)間表提前。

　　多年來(lái)，有著(zhù)十三億人口的中國內需市場(chǎng)始終“啟而不動(dòng)”，消費對GDP增長(cháng)的貢獻率逐年下降。這與民眾收入過(guò)低，基本醫療衛生、教育、住房等領(lǐng)域保障不足，未來(lái)不確定因素過(guò)多等密切相關(guān)。由于歷史欠賬多，財政投入相對不足等原因，醫改、教改、社保體制改革等進(jìn)展緩慢。

　　官方對此已有籌劃，財政還富于民步伐近年有所加快。此次積極財政政策的實(shí)施，則為這些領(lǐng)域的改革突破創(chuàng )造了條件，令達致“老有所養、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居”的目標更近一步。

　　以房地產(chǎn)為例，過(guò)往數年間中國房?jì)r(jià)大幅飆升，讓普通民眾只能望樓興嘆。此次擴大內需十項措施中，加快建設保障性安居工程居于首位，未來(lái)三年財政將投入九千億元人民幣使低收入家庭“居者有其屋”。大量保障性住房的入市，或將使房?jì)r(jià)逐漸回歸理性，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)變得更為健康。

　　二○○八年，中央財政用于教育、醫療、社會(huì )保障、保障性住房、就業(yè)等方面的民生支出合計超過(guò)五千六百億元，增長(cháng)二成九，超過(guò)同期財政收入增幅。官方還承諾，未來(lái)三年將安排八千五百億元用于醫改，解決“看病難、看病貴”問(wèn)題。

　　保增長(cháng)、還欠賬、促改革，都需要政府大筆花錢(qián)。但經(jīng)濟減速、企業(yè)效益下滑、結構性減稅等又必然使財政收入增幅下降。增支減收造成的財政缺口，需通過(guò)擴大赤字、增加國債發(fā)行規模予以解決。

　　此間分析人士稱(chēng)，今年中央財政預算赤字或達創(chuàng )紀錄的六千五百億元。鑒于當前金融危機仍在蔓延，世界經(jīng)濟短期內難以走出低迷，中國經(jīng)濟何時(shí)觸底回升尚難判斷，當局最終敲定的預算赤字高于上述預測也不會(huì )令人意外。地方債發(fā)行破冰消息近日已得到證實(shí)，這將是中國地方財政首度出現赤字，足見(jiàn)“保八”形勢之嚴峻。至于地方債額度，有媒體報道稱(chēng)為兩千億元。

　　可以預見(jiàn)，積極財政在今年甚至未來(lái)數年內都將在中國經(jīng)濟和社會(huì )生活中“有所作為”，但其實(shí)施過(guò)程中也存在隱憂(yōu)。大規模投資會(huì )否造成重復建設和“豆腐渣”工程？如何防止政府投資的“擠出效應”？如何防止工程中的貪腐，避免“每修一公里公路倒下一個(gè)官員”？

　　在下月舉行的中國全國人民代表大會(huì )和政協(xié)會(huì )議上，有些疑問(wèn)將得到解答�？梢钥隙ǖ氖�，即便財政預算赤字超過(guò)預期，鑒于現時(shí)的中國家底殷實(shí)，負債不多，財政風(fēng)險當是可控的。完