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　　權威部門(mén)有關(guān)人士近日在接受上海證券報采訪(fǎng)時(shí)表示，國家稅務(wù)總局正在抓緊研究個(gè)人所得稅制從分類(lèi)征收到綜合征收的改革方案，從目前的情況來(lái)看，改革的條件已經(jīng)基本成熟。

　　權威人士介紹說(shuō)，我國現行的課稅模式屬于分類(lèi)所得稅制。在這種稅制下，歸屬于同一個(gè)納稅人的各類(lèi)所得或各部分所得，都要按照單獨的稅率納稅。它的優(yōu)點(diǎn)是征收簡(jiǎn)單，稅源易控，有利于采用課源法征收，從源扣繳，減少逃漏行為；缺點(diǎn)是不能按納稅能力課征，對工薪階層有欠公平。

　　在我國，個(gè)人所得稅的稅基包括：工資薪金所得；個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；偶然所得；國務(wù)院財政部門(mén)確定征稅的其他所得。

　　該人士指出，目前的改革方向是綜合所得稅制。即對同一納稅人的各種所得，作為一個(gè)總體對待，進(jìn)行綜合征收。其優(yōu)點(diǎn)是能夠量能課稅，體現納稅人的實(shí)際負擔水平，公平稅負；缺點(diǎn)是征收手續較為復雜，納稅人容易進(jìn)行稅收規避，需要納稅人服從程度高、稅收管理制度先進(jìn)、財務(wù)會(huì )計健全。

　　由于綜合所得稅制對征管工作的要求較高，一些專(zhuān)家提出了在個(gè)別城市進(jìn)行試點(diǎn)的建議。對此，權威人士提出反對。

　　他說(shuō)，在北京、上海這樣的發(fā)達城市，納稅人的收入不僅限于當地，也可能來(lái)自廣東廣西。城市之間的征收標準不統一，很容易導致稅收流失，甚至導致漏稅。因此，所得稅制改革必須是一個(gè)系統工程。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院安體富教授提出，根據國際經(jīng)驗，要實(shí)現綜合征收必須滿(mǎn)足以下幾個(gè)條件。 第一，在全國范圍內，普遍采用納稅人的永久稅號，并且與支付方強制性的預扣稅制度結合起來(lái)；第二，個(gè)人報酬完全貨幣化。因為種種原因，目前還存在一些實(shí)物分配和實(shí)物福利；第三，大力推進(jìn)非現金結算，加強現金管理。要嚴格控制現金交易，偷逃稅主要是發(fā)生在現金環(huán)節，很多國家對大額現金的流通都有所限制；第四，要建立聯(lián)網(wǎng)制度，將稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò )與銀行及其他金融機構、企業(yè)、工商、海關(guān)等機構聯(lián)網(wǎng)。目前，之所以不能實(shí)行綜合征收，主要就是因為收入不透明，特別是高收入人群的收入不透明。

　　針對以上要求，2009年，國家稅務(wù)總局將擴大個(gè)人所得稅信息管理系統應用范圍，促進(jìn)全員全額明細申報工作，對高收入重點(diǎn)納稅人實(shí)行建檔管理。

　　權威人士也認為，今后，隨著(zhù)個(gè)人收入的公開(kāi)和透明化，金融體系的完善、信息化的普及，個(gè)人所得稅的改革條件已經(jīng)越來(lái)越成熟。（記者 李雁爭）