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　　中新網(wǎng)3月7日電 7日下午，全國政協(xié)十一屆二次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，委員代表作大會(huì )發(fā)言。全國政協(xié)經(jīng)濟界委員、國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達在發(fā)言中呼吁把增加居民消費列為增加內需最終的目標并把它提升為最優(yōu)先的目標之一。

　　許善達說(shuō)，在當前國際金融危機的影響下，中國經(jīng)濟發(fā)展也遇到不小的困難。最近，國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列包括動(dòng)用巨額財政資源在內的應對金融危機的政策措施，使中國國民經(jīng)濟在世界經(jīng)濟下滑的局面中保持了難得的良好狀態(tài)。

　　許善達指出，因為增加產(chǎn)能的投資在解決今天內需不足問(wèn)題的同時(shí)也可能使未來(lái)的產(chǎn)能更加過(guò)剩，所以必須把增加居民消費列為增加內需最終的目標并把它提升為最優(yōu)先的目標之一。

　　對此，許善達發(fā)表以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　首先，統計數據表明：無(wú)論經(jīng)濟過(guò)熱，還是經(jīng)濟偏冷，近十幾年來(lái)中國居民消費率一直呈現持續降低的趨勢。這說(shuō)明，這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生有比經(jīng)濟周期變動(dòng)更深刻的原因。因此，把增加居民消費僅僅作為反周期的宏觀(guān)調控政策之一是難以實(shí)現預期目標的。必須制訂出長(cháng)期的增加居民消費的戰略才能實(shí)現經(jīng)濟可持續的較快增長(cháng)。

　　第二，必須看到居民消費需求下降是市場(chǎng)經(jīng)濟自然發(fā)展的必然現象。世界各國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明：一般市場(chǎng)經(jīng)濟在創(chuàng )造巨額社會(huì )財富的同時(shí)也會(huì )由于收入差距擴大形成有效需求不足而出現周期性生產(chǎn)過(guò)剩。經(jīng)濟越是高速發(fā)展，市場(chǎng)中資本、技術(shù)、自然資源和高級勞動(dòng)力就更加供不應求，而普通勞動(dòng)力就更加供大于求。

　　不同的供求關(guān)系就會(huì )逐步拉大社會(huì )群體之間的收入差距。高收入群體邊際消費傾向低而邊際投資傾向高，低收入群體邊際消費傾向較高但缺乏支付能力。這就是自然市場(chǎng)經(jīng)濟在社會(huì )財富巨額增長(cháng)的同時(shí)出現居民消費率下降的規律性原因。美國住宅次貸就是為了解決消費需求不足而人為造成的泡沫。中國十幾年來(lái)社會(huì )財富增加而每年新增就業(yè)人數下降和居民消費率下降的歷史是又一個(gè)例證。只是中國這個(gè)矛盾更加尖銳而已。

　　第三，30年來(lái)，特別是加入WTO以后，中國過(guò)剩的商品和產(chǎn)能輸出到世界市場(chǎng)，保持了國內供給與低水平需求的平衡、經(jīng)濟高速增長(cháng)和社會(huì )財富巨額增長(cháng)。成就很大，但也降低了中國對收入差距擴大會(huì )導致內需不足、產(chǎn)能過(guò)剩危害的關(guān)注。實(shí)踐證明：這種主要依靠投資和出口發(fā)展經(jīng)濟的模式遲早會(huì )導致居民消費需求不足而不可長(cháng)期持續。政府必須在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下制訂出新的經(jīng)濟發(fā)展規劃，將政府資源投入和政策導向更多地調整到以提高居民消費率為重點(diǎn)的戰略上來(lái)。

　　雖然市場(chǎng)經(jīng)濟本身會(huì )自然產(chǎn)生居民消費不足的失衡問(wèn)題，但是，只要政府制訂并實(shí)施科學(xué)發(fā)展的戰略，就可以克服市場(chǎng)經(jīng)濟本身的失衡，縮小收入差距并提高居民消費率，從而實(shí)現經(jīng)濟長(cháng)期持續較快增長(cháng)、社會(huì )財富長(cháng)期持續增長(cháng)、人民共同富裕的目標。就此建議政府制訂并實(shí)施以下三項增加居民消費的中長(cháng)期戰略：

　　戰略之一：確立提高居民消費率的中長(cháng)期戰略目標。建議有關(guān)政府部門(mén)建立并定期公布不同社會(huì )群體的收入狀況的統計指標體系，同時(shí)使用世界銀行每天一美元收入的貧困線(xiàn)標準來(lái)統計中國的貧困人口數量，并將上述指標與GDP增長(cháng)和節能減排等并列為對各級政府的考核指標。

　　戰略之二：在各項縮小收入差距的措施中，最核心的是將長(cháng)期以來(lái)執行的“保持農產(chǎn)品價(jià)格穩定”的方針改變?yōu)椤氨３洲r產(chǎn)品價(jià)格較長(cháng)期適度提高”的方針。用“提高農產(chǎn)品價(jià)格同時(shí)對低收入群體補貼”的財政政策來(lái)替代“增加對農業(yè)生產(chǎn)補貼以增加產(chǎn)量穩定價(jià)格”的財政政策。同時(shí)以此為龍頭統籌設計增加低收入群體收入的各項政策，包括降低工薪階層和個(gè)體戶(hù)等低收入群體的稅費負擔等。

　　戰略之三：為了實(shí)施上述財政政策，需要從國內和國外兩個(gè)領(lǐng)域籌集財政資源。在國內，應該調整包括公共性政府收費在內的財政收入結構。在堅持對公共性收費實(shí)施費改稅的同時(shí)使社會(huì )保險稅占GDP比重上升到10%以上，同時(shí)，總體上將除社會(huì )保險稅以外的含公共性收費在內的政府收入占GDP比重降低到20%—25%。在國外，應該加快人民幣國際化步伐。鑄幣稅是一筆巨額的世界財富。發(fā)達國家對此爭奪十分激烈。

　　中國已經(jīng)成為向美國、歐盟繳納鑄幣稅最多的國家。必須看到：人民幣非國際化雖然減少了中國在世界金融危機中的損失，但我們交納鑄幣稅的損失遠遠大于這點(diǎn)小利益。當前我國已經(jīng)具備人民幣國際化的實(shí)力，要下更大決心，加快已經(jīng)啟動(dòng)的人民幣國際化步伐以增加我國財富，為增加居民消費籌集財政資源。(據中國政府網(wǎng)文字直播整理)