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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　十大產(chǎn)業(yè)要振興，應發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中更大的基礎性作用

　　本刊記者/孫春艷

　　在3月3日召開(kāi)的全國兩會(huì )上，包括鋼鐵、汽車(chē)、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、輕工業(yè)、石化、電子信息業(yè)、有色金屬和物流業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃成為代表和媒體熱議的關(guān)鍵詞。國家發(fā)改委張平主任、工業(yè)和信息化部(下簡(jiǎn)稱(chēng)“工信部”)李毅中部長(cháng)被記者圍堵時(shí)，產(chǎn)業(yè)調整振興規劃也是被問(wèn)及最多的一個(gè)問(wèn)題。

　　“十大產(chǎn)業(yè)”入圍始末

　　十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃出臺，首先出于經(jīng)濟全局的需要。

　　從2008年6月開(kāi)始，金融危機對中國實(shí)體經(jīng)濟的影響從沿海迅速傳遞到內地，工業(yè)增長(cháng)速度急劇下滑。據工信部提供的資料顯示，2008年6月，全國規模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(cháng)為16%，第三季度回落到13%，四季度回落到6.4%，11月份降到5.4%的全年最低水平。

　　去年6月份以來(lái)，總理溫家寶等國務(wù)院領(lǐng)導多次到全國各地進(jìn)行調研，結果發(fā)現，中國經(jīng)歷的這場(chǎng)經(jīng)濟危機，“重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在企業(yè)”。2008年11月26日，溫家寶主持國務(wù)院第37次常務(wù)會(huì )議，部署解決企業(yè)困難促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展六項措施，首要措施就是大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定實(shí)施鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。

　　《中國新聞周刊》獲悉，在這次會(huì )議前后，中央領(lǐng)導已經(jīng)分行業(yè)召開(kāi)五次座談會(huì )，聽(tīng)取了十個(gè)行業(yè)針對當前困難情況的工作匯報。按照金融危機波及和傳播的行業(yè)影響順序，首先是關(guān)于輕工和紡織品行業(yè)的情況匯報，由國務(wù)院副總理李克強、張德江聽(tīng)��；之后的四次匯報由張德江副總理主持聽(tīng)取，包括有色金屬、鋼鐵、汽車(chē)、石化、船舶、裝備制造業(yè)、電子信息和乳制品等行業(yè)。這十個(gè)行業(yè)的匯報內容，與后來(lái)制定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃基本重合。

　　乳制品行業(yè)是個(gè)特例。受2008年9月份爆發(fā)的“三鹿奶粉”事件影響，中國2008年10月乳制品出口數量銳減9成以上，其中奶粉更是下降了99.2%。雖然國務(wù)院聽(tīng)取了乳制品行業(yè)情況的匯報，但最終，乳制品行業(yè)作為食品行業(yè)的一部分被歸入輕工行業(yè)調整振興規劃中。

　　但十大產(chǎn)業(yè)振興規劃的最后一席，為何最后敲定物流業(yè)？

　　“九大行業(yè)振興規劃，都將發(fā)展行業(yè)自身相關(guān)物流業(yè)作為解困之策，物流是這些產(chǎn)業(yè)跟國內外市場(chǎng)相連的重要載體，與九大產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。作為九大行業(yè)振興規劃的自然延伸，物流業(yè)最后列入其中�！眹�家發(fā)改委一位不愿意透露姓名的官員如是說(shuō)。

　　前述國務(wù)院第37次常務(wù)會(huì )議要求，由國家發(fā)改委任組長(cháng)、工信部任副組長(cháng)，會(huì )同財政部、商務(wù)部等14個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，共同完成九個(gè)重點(diǎn)行業(yè)振興規劃的制定工作，并確保九大重點(diǎn)行業(yè)的調整振興規劃，在2008年底前上報國務(wù)院審批。

　　十大行業(yè)中的前九大行業(yè)，在我國國民經(jīng)濟中有無(wú)可替代的地位。從經(jīng)濟總量看，2007年九大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重達到1/3；從財政貢獻看，2007年全國稅收收入4.56萬(wàn)億元，其中九大產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)上繳稅金達到1.7萬(wàn)億元，約占37%。

　　對這十大產(chǎn)業(yè)振興規劃，中國社科院經(jīng)濟研究所宏觀(guān)室主任張曉晶對《中國新聞周刊》表示，這項政策是中央提出的“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的具體體現。從2008年年初的“雙防”(防通脹和經(jīng)濟過(guò)熱)到年中的“一保一控”(保增長(cháng)和控通脹)，再到9月份的“全力保經(jīng)濟增長(cháng)”，之后是11月28日中央明確提出了“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的口號，表明了中央在應對金融危機的積極轉向。

　　參與產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的前述官員表示，十大產(chǎn)業(yè)振興規劃在上報給國務(wù)院時(shí)，就已經(jīng)“五臟俱全”，每一個(gè)規劃20至30頁(yè)左右，都有當前的情況和遇到的困難、調整振興任務(wù)、目標，原則、措施等諸多內容。每個(gè)規劃又均確定了一些相應的項目和支持政策，并對應著(zhù)相應的負責單位組織實(shí)施，內容十分具體。

　　十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃之所以“國務(wù)院原則通過(guò)”，而非公布詳細的規劃細節，是因為有關(guān)各部門(mén)要對國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上要求修改的內容繼續完善。另外，因推出的產(chǎn)業(yè)政策涉及多個(gè)部門(mén)，相關(guān)政策在進(jìn)一步的測算和協(xié)商中，待3月中旬完善后，相繼推出。

　　技術(shù)改造資金“四兩撥千斤”

　　十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)，是中央政府究竟能夠拿出多少真金白銀，用來(lái)支持這些行業(yè)的振興與發(fā)展，并用國家財政的錢(qián)，起到拉動(dòng)其他社會(huì )資本進(jìn)入的“杠桿”效果。

　　此次“兩會(huì )”上，總理溫家寶所作的政府工作報告中，明確表示要做好“家電下鄉”“農機下鄉”“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷(xiāo)售、農民得到實(shí)惠。

　　據本刊了解，這400億元補貼資金，家電下鄉將拿到200多億，汽車(chē)摩托車(chē)有50億，農機下鄉約為130億左右。

　　另外，政府工作報告中還提到，中央財政擬安排200億元專(zhuān)項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造�！笆聦�(shí)證明，這種貼息帶動(dòng)效果非常明顯�！惫ば挪坎块L(cháng)李毅中在3月10日的“兩會(huì )”答記者問(wèn)上表示。比如，從1998年到2003年，國家拿出355億技術(shù)改造貼息貸款，結果拉動(dòng)了4300億的技術(shù)改造資金，拉動(dòng)比是12.6倍�，F在的拉動(dòng)比至少在20倍以上。而此次地方加入技術(shù)改造貼息大概也有接近200億，按20倍的拉動(dòng)比計算，數字相當可觀(guān)。

　　除了一些資金的直接支持，還有稅收減免政策，直接為企業(yè)減輕負擔。

　　比如，國家提高了部分行業(yè)的出口退稅。從2001年至2008年以來(lái)，紡織業(yè)創(chuàng )造的貿易順差占全國貿易順差的83%，為使出口降溫，減少貿易順差，國家數次調整出口退稅，由17% 下調至2008年的11%。至去年6月以后，出口大幅減少，國家四次提高輕工和紡織品的出口退稅，由11%提高至15%，而出口退稅每上調一個(gè)百分點(diǎn)，就將增加40億元以上的人民幣利潤。

　　“單就這一項，紡織行業(yè)受益就應在280億(以全年來(lái)看)�！惫ば挪窟\行監測協(xié)調局局長(cháng)朱宏任對《中國新聞周刊》記者說(shuō)。

　　還有，自今年1月1日起，在全國所有地區和行業(yè)推行增值稅轉型改革。相關(guān)部門(mén)預計，明年這項改革將減輕企業(yè)稅負共約1233億元。工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%的九大產(chǎn)業(yè)，自然是受益主體。

　　除此之外，產(chǎn)業(yè)振興規劃還對符合產(chǎn)業(yè)政策的部分項目給予信貸傾斜。比如，國家支持重點(diǎn)汽車(chē)企業(yè)發(fā)展汽車(chē)現代服務(wù)業(yè)，完善汽車(chē)消費信貸；國家鼓勵商業(yè)銀行為輕工紡織企業(yè)提供更多的支持等，3月中旬后推出的產(chǎn)業(yè)振興規劃將最終見(jiàn)分曉。