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　　中新網(wǎng)3月17日電 據中國財政部網(wǎng)站消息，為實(shí)施好積極的財政政策，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。近日，財政部有關(guān)負責人就財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：什么是2009年地方政府債券？

　　答：2009年地方政府債券，是指經(jīng)國務(wù)院批準同意，2009年發(fā)行，以省、自治區、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費的可流通記賬式債券。地方政府債券冠以發(fā)債地方政府名稱(chēng)，具體為“2009年XX省(自治區、直轄市、計劃單列市)政府債券(XX期)”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過(guò)市場(chǎng)化招標確定。

　　問(wèn)：為什么要發(fā)行2009年地方政府債券？

　　答：安排省級政府適當發(fā)行地方政府債券是應對國際金融危機，擴內需保增長(cháng)的重要舉措。當前，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機尚未見(jiàn)底，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，2009年將是我國經(jīng)濟發(fā)展非常困難的一年，財政收支緊張的狀況十分突出。為擴大內需，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，2009年實(shí)施積極的財政政策，通過(guò)發(fā)行國債較大規模增加政府公共投資。為調動(dòng)各方面積極性并明確中央和地方的責任，地方政府應相應安排配套資金，同時(shí)根據實(shí)際情況擴大本級政府投資。由于經(jīng)濟增長(cháng)下滑，加上實(shí)施結構性減稅，今年地方財政收入增幅將較大幅度下降，同時(shí)“三農”、民生等各項支出壓力很大，中央投資配套資金及擴大本級政府投資所需資金難以通過(guò)經(jīng)常性收入安排，需要舉借債務(wù)籌集。而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規范的途徑。

　　問(wèn)：為什么不繼續采用國債轉貸地方的方式？

　　答：1998-2004年實(shí)施積極財政政策時(shí)，中央政府代地方政府舉債并轉貸地方用于國家確定項目的建設。由于國債轉貸地方是中央發(fā)債，地方使用，不列中央赤字，因此，轉貸資金既不在中央預算反映，也不在地方預算反映，只在往來(lái)科目列示，不利于監督。同時(shí)，由于舉借債務(wù)與資金使用主體脫節，責權不清，增加了中央財政負擔和風(fēng)險。此次由省級政府在國務(wù)院核準的額度內，提請同級人民代表大會(huì )或同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查批準發(fā)行一定數量的地方政府債券，籌措的資金納入政府本級預算管理，有利于依法規范解決上述問(wèn)題。

　　問(wèn)：既然是地方政府債券，為什么不由地方政府自己發(fā)行，而要由中央代理？

　　答：盡管近年來(lái)我國債券市場(chǎng)發(fā)展迅速，但針對地方政府債券的信用評級、發(fā)行渠道等還沒(méi)有建立，制定統一的地方政府債券管理制度框架尚需時(shí)日，為此，國務(wù)院決定，2009年地方政府債券由財政部通過(guò)現行國債發(fā)行渠道代理發(fā)行。財政部代理發(fā)行地方政府債券，有利于充分利用財政部多年來(lái)發(fā)行國債積累的豐富經(jīng)驗、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系；有利于降低地方政府融資成本，提高債券發(fā)行效率；有利于保障投資者按時(shí)收到本金和利息，提升地方政府債券信用等級，充分保護投資者利益；有利于根據地方政府需求和債券市場(chǎng)情況，統籌安排發(fā)行節奏，促進(jìn)債券市場(chǎng)穩定。

　　問(wèn)：允許地方政府發(fā)債是否與《預算法》有關(guān)規定不符？

　　答：《預算法》第二十八條規定：“除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！卑凑者@一規定，經(jīng)國務(wù)院批準，地方政府可以發(fā)行地方政府債券。因此，由省級政府在國務(wù)院核準的額度內，提請同級人民代表大會(huì )或同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查批準發(fā)行一定數量的地方政府債券，符合有關(guān)法律規定。

　　問(wèn)：2000億元地方政府債券規模是如何分配的？

　　答：由于各地擴內需保增長(cháng)的積極性較高，地方政府申請發(fā)債規模普遍較大，但受發(fā)行2000億元債券總規模的限制，需要合理核定分地區規模。為此，財政部按照國務(wù)院有關(guān)規定，在2000億元總規模內，根據中央投資公益性項目地方配套規模、地方項目建設資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區債券規模。具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數、綜合財力、債務(wù)率、財力增長(cháng)率、財政困難程度等，其中重點(diǎn)因素為地方配套需求。在這里需要說(shuō)明的是，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部下達各地的債券規模只是控制指標，地方政府最終實(shí)際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項目，還需要按照規定經(jīng)同級人民代表大會(huì )審查批準后確定。

　　問(wèn)：與中西部地區相比，沿海地區保增長(cháng)的任務(wù)更重，未來(lái)償債能力也較強，為什么不多給東部分配一些債券規模？

　　答：發(fā)行2009年地方政府債券，主要是為了解決新增中央投資地方配套的公益性投資項目地方政府配套資金困難問(wèn)題。由于中西部地區涉及民生的建設項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點(diǎn)傾斜，相應地，中西部地區配套任務(wù)較重�？紤]到中西部地區政府財力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對其分配債券規模較小，配套就會(huì )出現困難，這不利于中央既定政策目標的順利實(shí)現。因此，分地區債券規模分配，重點(diǎn)考慮配套需求因素，相應地，中西部地區分配到的債券規模較大。同時(shí)，中央在計算確定分地區債券規模時(shí)，還考慮了綜合財力、債務(wù)率、財力增長(cháng)率等因素。從分配結果看，東部大部分地區除滿(mǎn)足實(shí)際配套需求外，還能安排部分債券資金用于其他民生項目。

　　問(wèn)：地方政府債券具體怎么發(fā)行？

　　答：地方政府債券統一由財政部代理，按照記賬式國債發(fā)行方式，面向記賬式國債承銷(xiāo)團甲類(lèi)成員招標發(fā)行。地方財政部門(mén)指定觀(guān)察員現場(chǎng)觀(guān)察招標過(guò)程。中標的承銷(xiāo)機構可以采取場(chǎng)內掛牌和場(chǎng)外簽訂分銷(xiāo)合同的方式分銷(xiāo)。地方政府債券發(fā)行后可按規定在全國銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所市場(chǎng)上市流通。

　　問(wèn)：個(gè)人能否購買(mǎi)地方政府債券？安全性和預期收益如何？

　　答：凡在中央國債登記結算有限責任公司開(kāi)立債券賬戶(hù)及在中國證券登記結算有限責任公司開(kāi)立股票和基金賬戶(hù)的各類(lèi)投資者(包括個(gè)人投資者)，都可以購買(mǎi)2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財政部代理發(fā)行，由財政部代辦還本付息，其信用實(shí)際上接近于國債。同時(shí)，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據自己意愿選擇投資組合。