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　　公眾能否參與沒(méi)法律保障 可口可樂(lè )收購案三大法律疑問(wèn)待解

　　《法制日報》今日發(fā)表評論，提出此案例能否給公眾一個(gè)明確的法律信號，仍有三個(gè)疑問(wèn)。首先，界定標準和依據仍不明確�？煽诳蓸�(lè )收購匯源案雖在程序上嚴格遵守了法律規定，但在實(shí)體上，如何認定、認定的標準和依據是什么仍不明確。此前，業(yè)內有著(zhù)各種不同的說(shuō)法，相關(guān)市場(chǎng)在反壟斷法中表述為“經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍”。但商務(wù)部究竟是如何考慮相關(guān)市場(chǎng)的界定？在飲料市場(chǎng)、非碳酸飲料市場(chǎng)、果汁飲料市場(chǎng)和農蔬果汁飲料市場(chǎng)之間，以哪一個(gè)市場(chǎng)來(lái)審查收購對競爭的影響更為合理？

　　同時(shí)，“經(jīng)營(yíng)者集中”依何判斷還不明確。經(jīng)營(yíng)者集中什么情況下禁止、什么情況下允許、什么情況下有限制條件，需要更透明的文件以及說(shuō)理更為詳細的執法判例給企業(yè)以指導和參考。上海匯業(yè)律師事務(wù)所律師潘志成表示，目前，就經(jīng)營(yíng)者集中的規則而言，除了相關(guān)市場(chǎng)的界定以外，還有《經(jīng)營(yíng)者集中申報暫行辦法》等五部規章草案正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。同一產(chǎn)品市場(chǎng)的水平合并和不同產(chǎn)品市場(chǎng)的混合合并是兩種不同的競爭損害類(lèi)型，前者會(huì )增加市場(chǎng)集中度，減少水平市場(chǎng)中競爭者之間的相互競爭，后者可能增加市場(chǎng)的進(jìn)入難度。從其它國家看，不同的合并類(lèi)型有著(zhù)不同的審查方法，從這點(diǎn)看，企業(yè)也需要更透明的文件和執法判例來(lái)指導企業(yè)的集中行為。

　　此外，維護消費者利益是反壟斷法的立法目的之一，盡管商務(wù)部裁決中將“可能損害消費者權益”作為禁止的理由，但消費者能否參與、如何參與并沒(méi)有法律程序上的保障。據悉，此次收購案中，商務(wù)部曾經(jīng)通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、論證會(huì )、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地調查、委托調查以及約談當事人等方式，先后征求了相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、以及相關(guān)法律、經(jīng)濟和農業(yè)專(zhuān)家等方面意見(jiàn)。而正在征求意見(jiàn)的《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行辦法》也規定，“商務(wù)部可根據需要征求有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、經(jīng)營(yíng)者、消費者等單位或個(gè)人的意見(jiàn)”，并且“在審查過(guò)程中可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，調查取證，聽(tīng)取有關(guān)各方的意見(jiàn)”。但業(yè)內人士認為這仍然不夠，從法律程序上應進(jìn)一步保障。