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　　國務(wù)院辦公廳3月20日正式公布了第一份行業(yè)振興規劃———《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》(下稱(chēng)《規劃》)。這是自十大產(chǎn)業(yè)振興規劃方案獲國務(wù)院通過(guò)后率先公布的產(chǎn)業(yè)振興規劃細則。該《規劃》也是繼2005年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》后,又一個(gè)指導行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　不出多方的預料,鋼鐵行業(yè)內部兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能成為《規劃》的核心內容。不過(guò),業(yè)內人士認為,規劃率先頒布,其戰略意義要遠大于經(jīng)濟意義。

　　“點(diǎn)名”并購重點(diǎn)企業(yè)

　　“沒(méi)想到會(huì )把企業(yè)的名給點(diǎn)出來(lái)�！甭�(lián)合鋼鐵網(wǎng)張平分析師在談到規劃時(shí),這樣告訴記者。與2005年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相比,《規劃》把行業(yè)內部兼并重組的重擔壓到了寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的身上。

　　規劃提到,將進(jìn)一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的帶動(dòng)作用,實(shí)現鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團的產(chǎn)供銷(xiāo)、人財物統一管理的實(shí)質(zhì)性重組。

　　推進(jìn)鞍本集團與攀鋼、東北特鋼,寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區和天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司,太鋼與省內鋼鐵企業(yè)等區域內的聯(lián)合重組。

　　另外,規劃還提出了近期的目標。力爭到2011年,全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個(gè)5000萬(wàn)噸以上、具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團；若干個(gè)1000萬(wàn)—3000萬(wàn)噸級的大型鋼鐵集團。國內排名前5位的鋼鐵集團產(chǎn)能達全國總量45%以上。沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到40%以上。

　　有分析師指出,目前多數鋼鐵企業(yè)日子難過(guò),但是企業(yè)虧損造成的經(jīng)營(yíng)不善也為行業(yè)整合提供了必要的外部條件,如果沒(méi)有此次經(jīng)濟衰退,各企業(yè)在旺盛的市場(chǎng)需求下,都會(huì )收益豐厚,很難屈就于被收購的地位。

　　張平也對規劃的重組思路表示認可:“不少人在談到鋼鐵行業(yè)的重組時(shí),最喜歡援引的例子就是日本的新日鐵,但由于我國的鋼鐵市場(chǎng)以及國土面積,都比日本大,更不用說(shuō)地區利益之間的阻隔,形成一企獨大的局面不現實(shí),鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組以跨地區的形式進(jìn)行還是比較可取的�！�

　　不過(guò)東方證券的分析報告指出,隨著(zhù)行業(yè)進(jìn)入盈利蕭條期,在政策推動(dòng)下,預計2009年后鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入并購重組的活躍期,并購案例將明顯增加；因為地方政府國有主導的產(chǎn)權結構和鋼鐵產(chǎn)能極度分散,中國鋼鐵業(yè)的并購重組將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。

　　將鋼鐵出口擺上重要位置

　　另外值得關(guān)注的是,與2008年上半年嚴控鋼鐵出口不同,《規劃》將出口擺在了重要位置。在《規劃》關(guān)于當前和今后一個(gè)時(shí)期著(zhù)力做好的鋼鐵業(yè)八個(gè)方面工作中,“保持國內市場(chǎng)穩定,改善出口環(huán)境”被放在了首位,并提出了擴大出口的具體政策。

　　自2008年下半年金融危機蔓延以來(lái),我國鋼材出口明顯回落,2008年累計出口鋼材5923萬(wàn)噸,同比減少342萬(wàn)噸,下降5.7%,而進(jìn)入2009年,我國鋼材出口形勢進(jìn)一步惡化。2009年1—2月我國出口粗鋼369萬(wàn)噸,同比減少409萬(wàn)噸,下降51.8%。因此,在最近中鋼協(xié)召開(kāi)的會(huì )議上,中鋼協(xié)負責人一再呼吁調高鋼鐵出口退稅率。

　　“不管是國內還是國際的價(jià)格,為什么一跌再跌,很簡(jiǎn)單,需求早就萎縮了,這是市場(chǎng)理所當然的反應,降低產(chǎn)能這是趕緊要做的�！睆埰椒Q(chēng)。他還認為,《規劃》提出控制產(chǎn)能這步棋走得很對。

　　此次細則中明確提出了2009—2011年的產(chǎn)量目標。按照規劃,由于出口下滑的影響,2009年鋼鐵產(chǎn)量下滑幅度將超過(guò)表觀(guān)消費量下滑幅度。綜合考慮新建產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)度情況,預計2011年我國鋼鐵產(chǎn)量才能恢復至2008年水平。

　　這同時(shí)意味著(zhù),自2010年開(kāi)始,我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率會(huì )出現逐步上升的態(tài)勢�？紤]到我國工業(yè)化城市化進(jìn)程的持續推進(jìn),2011年的5億—5.5億噸粗鋼產(chǎn)能將與國內需求實(shí)現基本匹配。(記者 胡劍龍)