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　　問(wèn)：商務(wù)部在決定中認為可口可樂(lè )公司有能力將其在碳酸軟飲料市場(chǎng)上的支配地位傳導至果汁飲料市場(chǎng)，可口可樂(lè )公司在碳酸飲料市場(chǎng)是否擁有支配地位？上述傳導是如何實(shí)現的？請您對此做進(jìn)一步的解釋。

　　答：根據中國飲料工業(yè)協(xié)會(huì )提供的數據，可口可樂(lè )公司占全國碳酸飲料市場(chǎng)份額為60.60%。同時(shí)，考慮到可口可樂(lè )公司在資金、品牌、管理、營(yíng)銷(xiāo)等諸多方面已經(jīng)取得的競爭優(yōu)勢，經(jīng)認真核實(shí)和評估，商務(wù)部認定，可口可樂(lè )公司在碳酸軟飲料市場(chǎng)占有市場(chǎng)支配地位。

　　碳酸飲料和果汁飲料盡管彼此間替代性不強，但卻同屬非酒精飲料，彼此屬于緊密相鄰的兩個(gè)市場(chǎng)。此次收購完成后，可口可樂(lè )公司在碳酸飲料已有支配地位基礎上又進(jìn)一步增強了其在果汁類(lèi)飲料市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢和影響力，產(chǎn)生強強聯(lián)合的疊加效應。為謀求其自身的利潤最大化，可口可樂(lè )公司有能力在并購后利用其在碳酸軟飲料市場(chǎng)上的支配地位，將果汁飲料與碳酸飲料搭售、捆綁銷(xiāo)售或附加排他性交易條件，將其在碳酸飲料市場(chǎng)上的支配地位傳導至果汁飲料市場(chǎng)，這將嚴重削弱甚至剝奪其他果汁類(lèi)飲料生產(chǎn)商與其形成競爭的能力，從而對果汁飲料市場(chǎng)競爭造成損害，最終使消費者被迫接受更高價(jià)格、更少種類(lèi)的產(chǎn)品。

　　問(wèn)：什么情況下可以通過(guò)附加限制性條件批準集中？做出審查決定前，商務(wù)部為什么與可口可樂(lè )公司進(jìn)行附加限制性條件的商談？經(jīng)過(guò)幾輪商談？商談結果如何？

　　答：經(jīng)營(yíng)者集中對市場(chǎng)競爭的影響很復雜。有些情況下，集中既會(huì )產(chǎn)生減少運營(yíng)成本、提高經(jīng)濟效率的有利影響，也有可能對特定的市場(chǎng)競爭造成一定程度的不利影響。在這種情況下，為了在保留有利影響的同時(shí)避免排除、限制限制競爭的負面影響，根據《反壟斷法》第二十九條規定，通過(guò)申報方承諾，商務(wù)部可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

　　對產(chǎn)生不利影響的集中附加限制性條件是國際反壟斷執法的通行做法，通過(guò)附加限制性條件，商務(wù)部可以在作出決定前向申報方指出反壟斷審查中發(fā)現的問(wèn)題，要求申報方針對問(wèn)題提出解決方案，以便消除交易產(chǎn)生的各種不利影響，同時(shí)兼顧交易產(chǎn)生的有利影響。

　　關(guān)于消除排除限制競爭效果的解決方案問(wèn)題，我部與可口可樂(lè )公司方進(jìn)行了多輪商談。商談中，我部向可口可樂(lè )公司明確指出此項收購的各項競爭問(wèn)題，并要求其在限定期限內提出解決方案。3月初，可口可樂(lè )公司向我部提出了初步解決建議。經(jīng)評估，我部認為該方案未能解決競爭問(wèn)題，建議可口可樂(lè )公司對該方案進(jìn)行修改。此后，商務(wù)部與可口可樂(lè )公司進(jìn)行了進(jìn)一步商談，可口可樂(lè )公司提出了最終方案。經(jīng)再次評估，商務(wù)部認為，盡管對部分問(wèn)題的救濟方案有所改進(jìn)，但仍不足以消除此項收購產(chǎn)生的不利影響。

　　鑒于參與集中的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有提供充足的證據證明集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì )公共利益，且在規定的時(shí)間內，可口可樂(lè )公司也沒(méi)有提出足以消除不利影響的解決方案，因此決定禁止此項經(jīng)營(yíng)者集中。需要說(shuō)明的是，商務(wù)部在對外披露信息時(shí)，應遵守《反壟斷法》關(guān)于保密的要求。

　　問(wèn)：商務(wù)部在裁決公告中提到品牌對市場(chǎng)競爭的影響，禁止決定是不是為了保護民族品牌？

　　答：果汁飲料屬于食品、快速消費品，直接面向廣大消費者。對于此類(lèi)產(chǎn)品，品牌具有重要意義，品牌意味著(zhù)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、是否能被消費者信賴(lài)等一系列因素。由于消費者對現有品牌的忠誠度，新品牌要說(shuō)服零售商改變供應商十分困難，因此，品牌構成了飲料市場(chǎng)進(jìn)入的主要障礙�？煽诳蓸�(lè )公司通過(guò)大量投資維護產(chǎn)品的良好形象從而培養消費者的忠誠度就是最好的例證。

　　此次交易完成后，正如本案公告所講，可口可樂(lè )公司將獨自擁有“美汁源”和“匯源”兩個(gè)最具影響力的果汁品牌，通過(guò)控制品牌這一影響競爭的關(guān)鍵要素，可口可樂(lè )公司對中國果汁飲料市場(chǎng)控制力將明顯增強，加之其在碳酸飲料市場(chǎng)已有的支配地位以及相應的傳導效應，集中將使潛在競爭對手進(jìn)入果汁飲料市場(chǎng)的障礙明顯提高。

　　由于既有品牌對市場(chǎng)進(jìn)入構成的障礙，潛在競爭者很難進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)與可口可樂(lè )形成實(shí)質(zhì)性的競爭，從而消除或者抑制可口可樂(lè )公司可能從事的濫用行為。市場(chǎng)進(jìn)入問(wèn)題是反壟斷審查中必須回答的一個(gè)問(wèn)題，是嚴肅的競爭問(wèn)題，這與你剛才所提的所謂民族品牌問(wèn)題完全是兩個(gè)概念。因此匯源是不是民族品牌不是反壟斷審查需要考慮的因素，與商務(wù)部禁止此項收購無(wú)關(guān)。

　　問(wèn)：禁止決定是否意味著(zhù)中國外資政策發(fā)生改變？中國實(shí)行投資保護主義？

　　答：對外開(kāi)放是我國的一項基本國策。在經(jīng)濟全球化的背景下，國際間的貿易與投資活動(dòng)日益頻繁，國家間的經(jīng)貿關(guān)系日益增強，為了促進(jìn)經(jīng)濟更好更快的發(fā)展，我們歡迎外商來(lái)華投資，鼓勵其在中國境內參與競爭。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國加入世貿組織，我國的市場(chǎng)開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，外資進(jìn)入我國市場(chǎng)的準入門(mén)檻明顯降低，越來(lái)越多跨國公司更多地進(jìn)入我國，在傳統的“綠地投資”之外，并購境內企業(yè)已經(jīng)成為一種比較常見(jiàn)的方式。2003年頒布《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規定》以來(lái)，商務(wù)部已累計批準了4966起并購案。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，跨國公司并購境內企業(yè)為我們帶來(lái)了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，有利于國民經(jīng)濟發(fā)展；但是，如果并購導致跨國公司在某一市場(chǎng)取得或加強支配地位，產(chǎn)生排除、限制競爭的效果，反而會(huì )阻礙國民經(jīng)濟發(fā)展。反壟斷法，特別是其中的經(jīng)營(yíng)者集中控制制度的目的就是在鼓勵經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公平競爭、自愿聯(lián)合、擴大經(jīng)營(yíng)規模、提高市場(chǎng)競爭能力的同時(shí)，有效消除集中可能產(chǎn)生的不利影響。應當說(shuō)明的是，反壟斷法對國內外企業(yè)的壟斷行為是統一適用的，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對跨國公司。

　　商務(wù)部依據反壟斷法禁止可口可樂(lè )收購匯源，是基于對市場(chǎng)競爭的考慮，目的是維護我國果汁飲料市場(chǎng)的有效競爭，促進(jìn)和保障果汁類(lèi)企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，促進(jìn)果汁市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制的形成和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。這是個(gè)案決定，不會(huì )影響更不會(huì )改變我國的外資政策。