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　　高培勇：我以為，在當前，特別需要澄清兩個(gè)模糊概念：

　　其一，中國人的稅收負擔就是個(gè)人所得稅負擔。從與身邊親朋好友、左鄰右舍的交流中常常得到這樣的印象：不少人只知要繳個(gè)人所得稅，而不知增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅等最終也要落在消費者個(gè)人身上。所以，一談減稅，往往只盯個(gè)人所得稅。其實(shí)，從2008年的稅收收入結構可以清楚地看出，政府每取得100元稅收，只有6.4元是以個(gè)人所得稅的名義收取的，而以各種隱含于商品和服務(wù)中的流轉稅形式收取的，則有60元以上。在現行的稅制結構下，顯然減稅的對象并不限于個(gè)人所得稅，甚至主要的著(zhù)眼點(diǎn)不應在于個(gè)人所得稅。對居民的收入和消費水平影響更大、更有實(shí)質(zhì)意義的減稅舉措，可能是在包括以增值稅、消費稅和營(yíng)業(yè)稅等在內的流轉稅上。

　　其二，稅收負擔越低越好。站在納稅人個(gè)人的立場(chǎng)看，人們什么稅都不繳、稅收負擔為零才是最好的選擇。但是，換一個(gè)角度、特別是站在整個(gè)社會(huì )的宏觀(guān)立場(chǎng)上看問(wèn)題，又會(huì )發(fā)現，稅收負擔為零的同時(shí)就是政府所提供的公共服務(wù)為零。這對于現代文明社會(huì )絕對是難以想象的事情�？梢粤⒖讨赋龅氖�，類(lèi)似低收入者保障、教育、醫療、社會(huì )治安等基本的公共服務(wù)，都是我們根本不可缺少的。因而，我們需要做且能夠做的，是在政府所提供的公共服務(wù)水平和我們所承擔的稅收負擔水平之間尋求平衡。因而，即便要實(shí)施減稅，減稅的力度和規模也是要控制在一定范圍之內的，特別是要同政府的職能格局相銜接。

　　記者：這的確是時(shí)常困擾著(zhù)我們的兩個(gè)模糊概念，值得我們深入思考。您曾經(jīng)提到我國個(gè)人所得稅要做“大手術(shù)”，是否就是主張對個(gè)人所得稅進(jìn)行全面而徹底的改革？這種“大手術(shù)”與結構性減稅有無(wú)關(guān)系呢？

　　高培勇：是的。起碼在近幾年，現行個(gè)人所得稅一直處于“小步微調”的改革進(jìn)程中。無(wú)論是工薪所得費用扣除標準的提升，還是儲蓄存款利息所得稅的減低乃至暫免征收，甚至對部分高收入者實(shí)行的自行申報納稅辦法，都并非真正意義上的個(gè)人所得稅制改革�？傮w看來(lái)，它們只不過(guò)是基于解決某些特殊現實(shí)問(wèn)題的需要而采取的局部調整措施。之所以這樣說(shuō)，是因為這些措施的采取，并未有效拉近個(gè)人所得稅現狀與作為其改革方向的“綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制”之間的距離。甚至在某些方面或某種意義上，這種距離還被拉大了。

　　實(shí)際上，早在2003年，中共十六屆三中全會(huì )便確定了個(gè)人所得稅制的“綜合與分類(lèi)相結合”改革方向。在2006年，這個(gè)改革方向還被寫(xiě)入了“十一五”規劃。時(shí)至今日，可利用的實(shí)施“十一五”稅制改革規劃的時(shí)間已不足兩年。我們不能不為此采取更積極的措施來(lái)推動(dòng)這項改革。

　　減稅，固然是作為應對當前經(jīng)濟形勢需要而實(shí)行的一項宏觀(guān)調控舉措，但是，對于它，是不能僅僅當作權宜之計或應急方法來(lái)看待的。這意味著(zhù)，減稅必須有長(cháng)遠的戰略考慮，不能也不應脫離既有的稅制改革方案軌道。以減稅為導向的個(gè)人所得稅的改革，也是如此。

　　這就是說(shuō)，包括提高工薪所得費用扣除標準在內的所有牽涉個(gè)人所得稅的改革措施，都要在著(zhù)眼于做“大手術(shù)”的理念下，通過(guò)納入“綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制”的改革框架得以實(shí)現：除一部分以個(gè)人存款利息所得為代表的特殊收入項目繼續實(shí)行分類(lèi)所得稅制之外，將其余的收入統統納入綜合所得稅制的覆蓋范圍。

　　將減稅的意圖與稅制改革的目標相對接，采取實(shí)質(zhì)性的舉措，盡快增大綜合計征的分量，加速奠定實(shí)行綜合計征的基礎。并且，以此為基礎，實(shí)施“個(gè)性化”的所得費用扣除并將其調整制度化，從而在全面調節收入分配差距的前提下求得中低收入者個(gè)人所得稅稅收負擔以及整個(gè)稅收負擔水平的減輕，可能是在當前的經(jīng)濟社會(huì )形勢下，我們面對結構性減稅、個(gè)稅“起征點(diǎn)”調整、個(gè)稅制度改革等諸方面問(wèn)題所應選擇的政策取向和現實(shí)舉措。