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　　中新社廣州四月二十一日電 題：“游戲規則”新張 廣東旅游業(yè)界醞釀大洗牌

　　作者 莫非 李曉健

　　五月一日，國務(wù)院新頒布的《旅行社條例》將全面實(shí)施；國家旅游局公布的《旅行社條例實(shí)施細則》也將于五月三日起正式啟動(dòng)。新條例對旅行社各類(lèi)違規行為及處罰措施進(jìn)行了細化，廣東各大旅行社對此均表示歡迎，認為新條例的實(shí)施，對規范行業(yè)秩序，促進(jìn)旅游行業(yè)健康、快速發(fā)展，加速旅游市場(chǎng)的成熟將會(huì )起到很好的基礎性作用，并將由此引發(fā)廣東旅游業(yè)界的大洗牌。

　　新的《旅行社條例》明確規定，旅行社不得以低于旅游成本的報價(jià)招徠旅游者，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的，最高可處以五十萬(wàn)元人民幣罰款。該條例的推出，無(wú)疑對旅游團的品質(zhì)下了一道“緊箍咒”，也標志著(zhù)長(cháng)期以來(lái)困擾旅行社低價(jià)競爭問(wèn)題將受到有效監管。

　　中國旅游協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)，廣東地區最大的旅行社廣之旅董事長(cháng)鄭烘認為，新條例將加速珠三角旅游市場(chǎng)一體化，造就一批有實(shí)力的旅行社成長(cháng)為卓越的運營(yíng)商，使廣東的旅行社在優(yōu)勝劣汰中逐步建立起“批零體系”。

　　目前市面上旅行社對同一旅游目的地行程的報價(jià)不盡相同。以目前廣州市內各大旅行社都有組織的泰國六天團為例，報價(jià)從九百九十九元至一千九百四十九元不等，價(jià)格相差約一倍。很多不明就里的市民，因為受到“低價(jià)”的“誘惑”，參加了一個(gè)表面上“低價(jià)”的旅行團；行程中，卻被要求參加多項自費游覽項目。整個(gè)行程下來(lái)，在當地參加自費項目的價(jià)格，高出團費價(jià)格一倍不止，市民因此大呼上當。

　　由于目前旅游行業(yè)競爭激烈，部分旅行社為了爭搶客源，不惜犧牲游客的利益，推出零負團費的“低價(jià)”旅游線(xiàn)路。然而，旅行社不可能有真正意義上的零負團費。所謂“羊毛出在羊身上”，由零負團費損失的成本，旅行社都會(huì )通過(guò)其它方式賺回來(lái)，例如增加游客另行付費項目等。這種“短視”的經(jīng)營(yíng)方式，嚴重擾亂了市場(chǎng)的正常秩序，使市民對旅游行業(yè)產(chǎn)生了不良印象，對于一貫推行品質(zhì)旅游線(xiàn)路的旅行社而言，無(wú)疑是一大打擊。

　　當然，在新條例即將實(shí)施之際，也有一些旅行社要乘機提升團費價(jià)格，尤其是一些以往購物點(diǎn)、自理項目較多的低價(jià)長(cháng)線(xiàn)游線(xiàn)路，他們提出游價(jià)漲幅需在一百元至二千元左右。

　　針對對這些說(shuō)法，部分旅行社提出不同看法。認為新規定的實(shí)施不會(huì )對團費價(jià)格造成太大的影響。記者了解到，造成雙方意見(jiàn)的分歧，主要原因還是在新規定實(shí)施前后團隊質(zhì)量的變化上。如果因為新規定實(shí)施前的團隊行程因包含了大量的購物點(diǎn)、自費項目，從而使團費價(jià)格“虛低”，那么新規定的實(shí)施將使此類(lèi)行程的團費價(jià)格大幅提高。

　　實(shí)際上新條例實(shí)施后，對旅行社團費報價(jià)明晰程度要求更高，旅行社的團費報價(jià)中是否包含簽證費、機場(chǎng)稅、燃油附加費等稅費都必須清楚注明。因此，新條例實(shí)施后受影響最大的，就是依賴(lài)于低價(jià)競爭策略而生存的部分中小型旅行社。新條例一旦實(shí)施，其團費報價(jià)必然因為政策的約束而有所上漲。服務(wù)不能隨價(jià)格同步上漲，削弱了此類(lèi)旅行社市場(chǎng)競爭的優(yōu)勢，新一輪的行業(yè)洗牌也就不可避免地由此產(chǎn)生了。完