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　　行業(yè)壟斷導致“黑色腐敗”

　　據了解，早在2007年5月，國務(wù)院法制辦就公布了《殯葬管理條例》(征求意見(jiàn)稿)，其中明確規定：殯儀館是提供遺體運送、冷藏、火化服務(wù)的公益性非營(yíng)利機構。但是殯儀館的行業(yè)壟斷依然存在，高收費、亂收費現象有增無(wú)減。

　　浙江大學(xué)法律系副教授吳勇敏認為，存在這些現象的根本原因就是行業(yè)壟斷�！皻浽峤�(jīng)營(yíng)權和管理權甚至執法權都在一起，高度的壟斷導致了種種問(wèn)題，這是產(chǎn)生‘黑色腐敗’的根源�！眳怯旅粽f(shuō)。在如此集中的管理與壟斷下，殯葬業(yè)逐漸形成了“你不火化不行，我罰你”、“不在我處火化不行，無(wú)他處”、“不在我公墓區葬不行，沒(méi)處葬”的現狀。有人調侃說(shuō)：“買(mǎi)東西可砍價(jià)，吃飯可打折，就是殯葬不能講價(jià)�！�

　　據報道，民政部門(mén)曾回應稱(chēng)，殯葬行業(yè)具有公益性服務(wù)的特點(diǎn)，不具有充分市場(chǎng)化的特征。同時(shí)由于殯葬行業(yè)的特殊性，它不同于普通服務(wù)業(yè)可以遍地開(kāi)花，它的規模由當地的人口火化率等條件硬性約束，是自然壟斷的行業(yè)。云南昆明市民政局負責人則表示，殯葬業(yè)不能放開(kāi)，“如果這一項的管理放開(kāi)了，允許民營(yíng)資本進(jìn)入，就難免出現不嚴守規定隨意火化死者遺體的事件，到頭來(lái)會(huì )擾亂社會(huì )治安”。

　　但是，上述回答遭到了社會(huì )輿論的廣泛質(zhì)疑。事實(shí)上，我國在殯葬體制改革方面，近年來(lái)做了很多工作，對殯葬市場(chǎng)也有所放開(kāi)。然而，相當數量的地方民政部門(mén)將“準入審批權”轉化為“經(jīng)營(yíng)獨占權”，使得殯葬業(yè)的壟斷堅冰仍未打破。殯葬業(yè)還是壟斷經(jīng)營(yíng)，其格局依然是“只此一家，別無(wú)分店”。

　　就這樣，殯儀館由地方民政部門(mén)作為福利機構登記，民政部門(mén)自己收錢(qián)、自己管理，工商部門(mén)管不了；一些公墓也由地方民政部門(mén)出資興建、銷(xiāo)售和管理，仍然是自己收錢(qián)、自己管理自己。公益事業(yè)的管理者，事實(shí)上已經(jīng)成為殯葬業(yè)暴利的最大受益者。

　　有意思的是，半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)，浙江省民政廳分管處室的負責人卻稱(chēng)“浙江的殯葬業(yè)不可能有腐敗”，也“不存在高收費、亂收費”。對此，浙江省澤厚律師事務(wù)所律師楊高波評論說(shuō)：“讓既得利益者自己來(lái)革自己的命，談何容易？”

　　“管辦分離”是關(guān)鍵

　　楊高波認為，打破殯葬行業(yè)壟斷，恢復其公益性質(zhì)，是每個(gè)百姓的迫切呼聲。要破除殯葬業(yè)的行業(yè)壟斷，最關(guān)鍵的是要權責對等，管辦分離，引入外來(lái)資本，引導公平競爭�！澳壳暗臍浽針I(yè)市場(chǎng)還不是處于自由殯葬狀況。正因為高度壟斷，民間資本才難以進(jìn)入。但殯儀館不應該是‘獨行俠’，也不應該是‘南霸天’。行政主管部門(mén)應當重點(diǎn)加強外來(lái)資金準入條件的審查與監管，而不應以該行業(yè)的特殊性而限制其他投資者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)�！彼麖娬{，“還葬禮以市場(chǎng)，還殯儀以公益，這樣才能真正打破殯葬業(yè)的長(cháng)期壟斷�！�

　　在今年兩會(huì )上，也有政協(xié)委員提案建議盡快出臺殯葬法來(lái)真正規范殯葬業(yè)，蕩滌暴利。立法既要有權威性、指導性，又要防止“部門(mén)立法”之弊端。浙江大學(xué)法律系副教授吳勇敏認為，民眾要樹(shù)立文明喪葬的觀(guān)念。厚養勝于厚葬，應按照自己的實(shí)際情況安排喪葬事宜，莫追求門(mén)面，不盲目攀比。

　　據介紹，早在2005年，國務(wù)院就曾將《殯葬管理條例》的修訂列入計劃，今年又將其列入國務(wù)院一類(lèi)立法計劃。業(yè)內人士分析說(shuō)，各地殯葬行業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)濟環(huán)境、風(fēng)俗習慣的差別，以及地方民政部門(mén)對于“市場(chǎng)主導”還是“政府主導”的態(tài)度差異，決定了新條例修訂的艱難。

　　業(yè)內人士評論說(shuō)，對于公益性的殯葬業(yè)的改革，相關(guān)部門(mén)對于這一行業(yè)的“放開(kāi)”與否以及“放開(kāi)”的程度，很大程度上取決于相關(guān)部門(mén)是否真正執政為民，取決于相關(guān)部門(mén)的勇氣和信心。條例如何修改，公益性如何最大程度地體現，我們拭目以待�！�(- 張樂(lè ) 商意盈）