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    8月25日，第十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。中國保險監督管理委員會(huì )主席吳定富作關(guān)于提請審議《中華人民共和國保險法（修訂草案）》的議案說(shuō)明。 中新社發(fā) 廖文靜 攝

　　8月26日，十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議分組審議保險法修訂草案。

　　中國保險監督管理委員會(huì )主席吳定富受?chē)鴦?wù)院委托在25日的大會(huì )上作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，近幾年，我國保險業(yè)快速發(fā)展，保險業(yè)內部結構和外部環(huán)境發(fā)生很大變化，出現一些新情況、新問(wèn)題，現行保險法已不能完全適應當前保險業(yè)改革發(fā)展的需要，有必要修改現行保險法。

　　分組審議中，常委會(huì )組成人員對修訂草案進(jìn)一步加強保護被保險人利益、完善保險業(yè)基本制度、打擊保險違法行為等規定，給予了較多的關(guān)注和肯定。

　　八項規定破解合同爭議

　　目前實(shí)踐中產(chǎn)生的保險糾紛以及理賠難的問(wèn)題，與現行保險法合同部分的一些規定不夠明確有很大關(guān)系。為解決此類(lèi)問(wèn)題，修訂草案著(zhù)重加強對被保險人利益的保護，進(jìn)一步明確、完善了保險合同的具體規定。吳定富介紹，保險合同法部分的修改，重點(diǎn)涉及八方面： 明確保險合同成立的時(shí)間界限；限制保險公司以投保人未履行如實(shí)告知義務(wù)為由解除保險合同的權利，防止其濫用；規定在保險憑證上提示投保人注意免責條款；規定采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則；限制保險人在未得到及時(shí)通知情形下的免責權利；明確保險人理賠的程序和時(shí)限；增加規定財產(chǎn)保險的賠償計算標準；增加規定責任保險的賠償程序。

　　市場(chǎng)準入的“杠杠”更硬

　　為提高保險公司的質(zhì)量，修訂草案對保險公司的設立條件和高級管理人員資格條件作出更嚴格的規定。

　　修訂草案增加了保險公司主要股東的資格條件，規定保險公司的主要股東應當具有持續經(jīng)營(yíng)盈利能力，信譽(yù)良好，最近3年內無(wú)重大違法違規記錄，凈資產(chǎn)不低于2億元人民幣；強化了對保險公司實(shí)繳貨幣資本的要求，將現行保險法規定的保險公司最低限額內的注冊資本(2億元人民幣)必須是實(shí)繳貨幣資本，修改為保險公司的全部注冊資本必須是實(shí)繳貨幣資本。

　　修訂草案還列明保險公司董事、監事和高級管理人員的資格條件，同時(shí)，草案作出了禁止性規定：如有公司法規定的不得擔任公司董事、監事和高級管理人員的情形，以及因違法、違紀被取消任職資格或被吊銷(xiāo)執業(yè)資格未逾5年的人員，均不得擔任保險公司的董事、監事和高級管理人員。

　　此外，修訂草案還完善了保險公司的業(yè)務(wù)規則、風(fēng)險防范、市場(chǎng)退出機制、保險中介的管理等內容。

　　保險資金可以投資不動(dòng)產(chǎn)

　　據了解，目前國內已有中外資保險公司100多家，保險業(yè)總資產(chǎn)約3萬(wàn)億元人民幣。2007年我國保險資金運用余額達2.7萬(wàn)億元。而現行保險法規定的保險資金運用形式比較狹窄，保值增值難度加大，成為保險業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　考慮到保險資金運用既要滿(mǎn)足行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需要，又應兼顧安全和穩健原則，修訂草案適當拓寬了保險資金的運用渠道。比如將現行保險法規定的“買(mǎi)賣(mài)政府債券、金融債券”，修改為“買(mǎi)賣(mài)債券、股票、證券投資基金等有價(jià)證券”；增加了規定保險資金可以投資不動(dòng)產(chǎn)。吳定富表示，不動(dòng)產(chǎn)投資規模大期限長(cháng)，比較符合保險資金追求長(cháng)期、價(jià)值、穩健投資的特點(diǎn)。實(shí)踐中，已有保險公司嘗試投資開(kāi)發(fā)商業(yè)用途房地產(chǎn)。

　　巨災保險列上議程

　　針對保險法修訂草案，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )25日向十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議提交的一份意見(jiàn)認為，修訂案還應增加巨災保險有關(guān)內容。

　　全國人大財經(jīng)委的意見(jiàn)認為，我國是自然災害頻發(fā)的國家，嚴重自然災害往往造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。今年的低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震人員傷亡嚴重，財產(chǎn)損失巨大。由于缺乏巨災保險制度，保險在災害預防、救助和災后恢復重建中的作用未能得到充分發(fā)揮。目前，我國的自然災害保險賠款僅占因災直接損失的1%左右，遠低于國際30%至40%的水平。

　　考慮到巨災保險補償既需要財政資金保障，又需要社會(huì )資金支持，全國人大財經(jīng)委建議修訂草案對巨災保險作出原則規定，以便據此制定實(shí)施辦法，推動(dòng)巨災保險的發(fā)展，滿(mǎn)足我國災害保障的迫切需要。

　　增加對新型保險違法的處罰

　　隨著(zhù)保險市場(chǎng)的不斷發(fā)展，需要對一些新出現的保險違法行為規定相應的處罰。

　　修訂草案增加了對新型違法行為的處罰。吳定富介紹，新型違法行為主要包括7種：違法任用董事、監事、高級管理人員；保險公司及其工作人員以虛構合同等方式進(jìn)行虛假理賠，騙取保險金或者其他不正當利益；出租、出借、變造、轉讓業(yè)務(wù)許可證；保險公司及其工作人員違反規定從事關(guān)聯(lián)交易，捏造散布虛假事實(shí)等損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、擾亂保險市場(chǎng)秩序；保險公司及其工作人員挪用、侵占保險費，利用保險中介從事違法行為；保險中介機構隱瞞與保險合同有關(guān)的重要情況，以不正當手段強迫、引誘或者限制投保人訂立保險合同，未按照規定繳存保險金或者投保職業(yè)責任險等；外國保險機構未經(jīng)批準擅自在中國境內設立代表機構，從事保險業(yè)務(wù)活動(dòng)。(黃慶暢 毛磊)