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　　中新網(wǎng)5月12日電 據中國政府網(wǎng)消息，2009年5月4日溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《彩票管理條例》。國務(wù)院法制辦公室負責人日前就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定該條例？

　　答：彩票是國家為籌集社會(huì )公益資金，促進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷(xiāo)售，自然人自愿購買(mǎi)，并按照特定規則獲得中獎機會(huì )的憑證。我國自1987年開(kāi)始發(fā)行彩票以來(lái)，彩票發(fā)行規模穩步擴大，2007年，全國銷(xiāo)售福利彩票、體育彩票首次超過(guò)千億元，達到1016.73億元，對促進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)彩票發(fā)行規模的不斷擴大和彩票發(fā)行品種的不斷增加，彩票管理的法制化要求越來(lái)越高。因此，有必要在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，制定《彩票管理條例》，對彩票管理體制、彩票發(fā)行和銷(xiāo)售、彩票開(kāi)獎和兌獎、彩票資金管理等加以規范，以規范彩票市場(chǎng)發(fā)展，維護彩票市場(chǎng)秩序，保護彩票參與者的合法權益，促進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。

　　問(wèn)：條例對彩票管理體制是如何規定的？

　　答：在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，條例對彩票管理體制作出了明確規定。條例規定：國務(wù)院財政部門(mén)負責全國的彩票監督管理工作。國務(wù)院民政部門(mén)、體育行政部門(mén)按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作。省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)負責本行政區域的彩票監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府民政部門(mén)、體育行政部門(mén)按照各自的職責分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票管理工作�？h級以上各級人民政府公安機關(guān)和縣級以上工商行政管理機關(guān)，在各自的職責范圍內，依法查處非法彩票，維護彩票市場(chǎng)秩序。

　　問(wèn)：條例對彩票的發(fā)行和銷(xiāo)售規定了哪些制度？

　　答：為了規范彩票的發(fā)行和銷(xiāo)售，條例作了以下規定：一是明確了彩票由國務(wù)院特許發(fā)行。條例規定：國務(wù)院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票。未經(jīng)國務(wù)院特許，禁止發(fā)行其他彩票。禁止在中華人民共和國境內發(fā)行、銷(xiāo)售境外彩票。二是明確了彩票機構的設置及其職責。條例規定：國務(wù)院民政部門(mén)、體育行政部門(mén)依法設立的福利彩票發(fā)行機構、體育彩票發(fā)行機構，分別負責全國的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷(xiāo)售工作。省、自治區、直轄市人民政府民政部門(mén)、體育行政部門(mén)依法設立的福利彩票銷(xiāo)售機構、體育彩票銷(xiāo)售機構，分別負責本行政區域的福利彩票、體育彩票銷(xiāo)售工作。三是規定了彩票品種的審批程序。發(fā)行什么樣的彩票，按照什么樣的規則發(fā)行彩票，直接關(guān)系到彩票市場(chǎng)的健康、穩定發(fā)展，各國對于彩票品種，都實(shí)行非常嚴格的審批。條例明確了彩票品種的審批機關(guān)、審批原則和審批程序，規定：彩票發(fā)行機構申請開(kāi)設、停止福利彩票、體育彩票的具體品種或者申請變更彩票品種審批事項的，應當依照本條例規定的程序報國務(wù)院財政部門(mén)批準。國務(wù)院財政部門(mén)應當根據彩票市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，按照合理規劃彩票市場(chǎng)和彩票品種結構、嚴格控制彩票風(fēng)險的原則，對彩票發(fā)行機構的申請進(jìn)行審查。應當通過(guò)專(zhuān)家評審、聽(tīng)證會(huì )等方式對開(kāi)設彩票品種聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)。同時(shí)規定，因維護社會(huì )公共利益的需要，在緊急情況下，國務(wù)院財政部門(mén)可以采取必要措施，決定變更彩票品種審批事項或者停止彩票品種。四是規范了彩票銷(xiāo)售行為。條例主要對彩票發(fā)行機構、彩票銷(xiāo)售機構與彩票代銷(xiāo)者之間的委托代銷(xiāo)關(guān)系以及彩票銷(xiāo)售場(chǎng)所、彩票銷(xiāo)售的禁止行為等作了規范。

　　問(wèn)：條例對彩票開(kāi)獎、兌獎規定了哪些制度？

　　答：保障彩票開(kāi)獎公開(kāi)和公正，加強彩票的資金管理，是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為了以制度保障彩票開(kāi)獎的公開(kāi)、公正和安全，條例規定：彩票發(fā)行機構、彩票銷(xiāo)售機構應當按照批準的彩票品種的規則和開(kāi)獎操作規程開(kāi)獎。國務(wù)院民政部門(mén)、體育行政部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府民政部門(mén)、體育行政部門(mén)應當加強對彩票開(kāi)獎活動(dòng)的監督，確保彩票開(kāi)獎的公開(kāi)、公正。彩票發(fā)行機構、彩票銷(xiāo)售機構應當確保彩票銷(xiāo)售數據的完整、準確和安全；當期彩票銷(xiāo)售數據封存后至開(kāi)獎活動(dòng)結束前，不得查閱、變更或者刪除銷(xiāo)售數據。此外，條例還在開(kāi)獎設備管理、開(kāi)獎結果公開(kāi)、兌獎規則要求以及中獎?wù)咝畔⒈Ｃ艿确矫孀髁艘幎ā?/p>

　　問(wèn)：條例對彩票資金管理作了哪些規定？

　　答：條例明確了彩票資金的構成，彩票獎金、彩票發(fā)行費、彩票公益金的使用等。條例規定：彩票資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金。彩票資金構成比例由國務(wù)院決定。彩票品種中彩票資金的具體構成比例，由國務(wù)院財政部門(mén)按照國務(wù)院的決定確定。彩票發(fā)行機構、彩票銷(xiāo)售機構應當按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定開(kāi)設彩票資金賬戶(hù)，用于核算彩票資金。彩票發(fā)行費專(zhuān)項用于彩票發(fā)行機構、彩票銷(xiāo)售機構的業(yè)務(wù)費用支出以及彩票代銷(xiāo)者的銷(xiāo)售費用支出。彩票發(fā)行機構、彩票銷(xiāo)售機構的業(yè)務(wù)費實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，其支出應當符合彩票發(fā)行機構、彩票銷(xiāo)售機構財務(wù)管理制度。彩票公益金專(zhuān)項用于社會(huì )福利、體育等社會(huì )公益事業(yè)，不用于平衡財政一般預算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。此外，條例還對彩票發(fā)行費、彩票公益金的管理、使用單位依法接受監督的義務(wù)作了規定。

　　問(wèn)：對違反本條例的行為，規定了哪些法律責任？

　　答：一是對違反本條例規定，擅自發(fā)行、銷(xiāo)售彩票，或者在中華人民共和國境內發(fā)行、銷(xiāo)售境外彩票構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是對彩票發(fā)行機構、彩票銷(xiāo)售機構違反本條例規定的行為規定了由財政部門(mén)責令停業(yè)整頓；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得3倍的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是對彩票代銷(xiāo)者違反本條例規定的行為，規定了由民政部門(mén)、體育行政部門(mén)責令改正，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；彩票發(fā)行機構、彩票銷(xiāo)售機構有權解除彩票代銷(xiāo)合同。四是對偽造、變造彩票或使用偽造、變造的彩票兌獎的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。五是對彩票公益金管理、使用單位違反彩票公益金管理、使用規定的，由財政部門(mén)責令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；在規定期限內不改正的，沒(méi)收已使用彩票公益金形成的資產(chǎn)，取消其彩票公益金使用資格。六是對依照本條例的規定履行彩票管理職責的財政部門(mén)、民政部門(mén)、體育行政部門(mén)的工作人員，在彩票監督管理活動(dòng)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。