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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　為應對經(jīng)濟危機，中國政府出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規劃和4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激方案。在這些計劃中，幾乎是明顯地向國有企業(yè)傾斜的許多政策，正促使各種經(jīng)濟資源再次向國有企業(yè)集中回流。

　　這種大規模向國有企業(yè)進(jìn)軍的“國進(jìn)民退”現象，并不是第一次發(fā)生。2004年前后，中國的“國進(jìn)民退”曾經(jīng)以“鐵本事件”為高潮；2006年3月22日，《中國新聞周刊》以“關(guān)注再?lài)�有化”封面，報道了發(fā)生在2005年和2006年初的“再?lài)�有化”事�?shí)。今天，隨著(zhù)新一輪經(jīng)濟不景氣周期的到來(lái)，“國進(jìn)民退”再次加速，并以前所未有的力度改變著(zhù)中國經(jīng)濟格局。

　　之所以對這一問(wèn)題保持持續關(guān)注，原因在于本刊一直堅信，唯有對待不同所有制企業(yè)一律平等的公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，方能許中國經(jīng)濟一個(gè)健康、有序、充滿(mǎn)活力的未來(lái)。

　　危機下的“國進(jìn)民退”

　　鋼鐵、石油石化、航空、煤炭、金融這些國民經(jīng)濟支柱行業(yè)，成為本次危機下“國進(jìn)民退”的主戰場(chǎng)

　　本刊記者/周政華

　　政策推動(dòng)“國進(jìn)民退”

　　對于鋼鐵大亨杜雙華來(lái)說(shuō)，2009年將是艱難的一年。他創(chuàng )辦的民營(yíng)日照鋼鐵公司與國有的山東鋼鐵集團的重組，今年將進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。日照鋼鐵現年產(chǎn)700萬(wàn)噸鋼鐵，為國內最大的民營(yíng)鋼鐵公司之一。

　　此前，杜雙華并不贊同重組。去年底，在山東省政府的主導下，這兩家公司簽署了重組協(xié)議。重組主要服務(wù)于一項政府目標，即在未來(lái)5年內，通過(guò)兼并重組，把該省70%的鋼鐵產(chǎn)能全部集中到山東鋼鐵集團。

　　在南方，另一家民營(yíng)鋼鐵公司——寧波建龍鋼鐵公司也被國有屬性的寶鋼集團所兼并。今年3月1日，民營(yíng)企業(yè)家張志祥、郭廣昌和劉永好與寶鋼集團簽署一項協(xié)議，將他們所掌控的寧波建龍鋼鐵公司56.15%的股份轉讓給寶鋼集團。此前的2002年，寧波建龍鋼鐵公司曾被指控為未經(jīng)國家發(fā)改委立項即建設投產(chǎn)，一度被迫停工。

　　鋼鐵業(yè)的“國進(jìn)民退”還只是剛剛開(kāi)始。

　　國務(wù)院今年3月公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃細則》規定，到2011年，國內45%的鋼鐵產(chǎn)能應該向排名前5位的鋼鐵企業(yè)集中，最大的三家國有鋼鐵公司——寶鋼、鞍鋼、武鋼被政府指定為這次聯(lián)合重組的主角。這預示著(zhù)未來(lái)，還有更大規模的行業(yè)兼并發(fā)生。

　　作為“國進(jìn)民退”重要表現形式的國企兼并民營(yíng)，還將在多個(gè)重要行業(yè)上演。鋼鐵、石油石化、航空、煤炭、金融這些國民經(jīng)濟支柱行業(yè)，成為本次“國進(jìn)民退”的主戰場(chǎng)。

　　今年初政府公布的十大產(chǎn)業(yè)振興規劃，包括鋼鐵、汽車(chē)、裝備在內的十大產(chǎn)業(yè)，貢獻了8成以上的國內生產(chǎn)總值。十大產(chǎn)業(yè)規劃中均涉及兼并重組，并被視為“做大做強”的主要手段。

　　十大產(chǎn)業(yè)振興規劃由發(fā)改委牽頭，工業(yè)和信息化部、各行業(yè)協(xié)會(huì )、大企業(yè)代表組成的編制小組起草。在目前已經(jīng)公布的鋼鐵、汽車(chē)等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興規劃細則中，一些大型國有企業(yè)均被政府欽點(diǎn)為重組主力軍，如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規劃提出要重點(diǎn)支持的一汽、東風(fēng)、上汽、長(cháng)安國內規模最大的四家汽車(chē)生產(chǎn)商，均為國企；船舶工業(yè)規劃提出要重點(diǎn)發(fā)展“兩個(gè)龍頭企業(yè)”也是國有的中國船舶和中船重工。

　　一些產(chǎn)業(yè)規劃甚至規定了具體的并購重組計劃。例如，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規劃里，直接把“推進(jìn)鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區的重組，推進(jìn)天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內鋼鐵企業(yè)等區域內的重組”這樣的具體操作路徑寫(xiě)入其中。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長(cháng)郭勵宏對《中國新聞周刊》表示，政府主導之下的兼并結果，往往是國有兼并民營(yíng)�！吨袊�企業(yè)家》雜志今年3月進(jìn)行的一項調查表明，大部分企業(yè)中高層認為，十大產(chǎn)業(yè)振興規劃對國企“更為有利”，是造成或可能造成“國進(jìn)民退”現象的主要因素。

　　此外，去年政府公布的4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃，也明顯地向國有企業(yè)傾斜，加速了國進(jìn)民退的進(jìn)程。

　　4萬(wàn)億計劃中包括相當大比例的基建項目和工業(yè)投資項目。從項目類(lèi)型看，所有這些超級大工程幾乎無(wú)一例外全都是由政府推動(dòng)的重大基建和工業(yè)項目，而項目的所有者、參與者，主要都是國有企業(yè)和各級政府。

　　10大產(chǎn)業(yè)振興規劃，連同去年推出的4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃，均系中國政府化解金融危機的應對措施。這也是過(guò)去三十年以來(lái)政府主導型經(jīng)濟發(fā)展模式的延續。

　　中國民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)保育鈞認為，現在的重組并不是以市場(chǎng)為導向，體現的并不是優(yōu)勝劣汰，而是國有企業(yè)拿著(zhù)國家的注資和銀行的優(yōu)惠貸款來(lái)并購，這樣的金融資源分配，無(wú)論對經(jīng)濟的健康發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)結構的調整，都是“不合理的”。