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　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，不斷探索資本市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的規律和途徑

　　我國資本市場(chǎng)在經(jīng)過(guò)幾年來(lái)重大基礎性制度變革之后，運行機制正在發(fā)生深刻變化。面對全球金融危機的深化和蔓延，面對新情況新問(wèn)題，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，不斷加深對我國資本市場(chǎng)發(fā)展規律和途徑的認識，著(zhù)力解決影響和制約我國資本市場(chǎng)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。

　　第一，必須充分認識我國資本市場(chǎng)依然是"新興加轉軌"的市場(chǎng)。作為現代市場(chǎng)經(jīng)濟最活躍的組成部分，資本市場(chǎng)改革一直處在我國各項改革的前沿，也確實(shí)發(fā)生了轉折性變化。但我國資本市場(chǎng)從建立至今不足20年，在發(fā)展起點(diǎn)上面臨著(zhù)與成熟市場(chǎng)迥然不同的初始條件和外部環(huán)境，資本約束不到位，市場(chǎng)約束機制不健全，法律制度、信用體系和監管模式不完善。市場(chǎng)股權結構特殊，機構投資者比例偏低，市場(chǎng)股權文化亟待培育。我們必須立足于"新興加轉軌"的階段性特征，以此作為制定、實(shí)施各項改革舉措的出發(fā)點(diǎn)，積極研究、逐步推動(dòng)解決市場(chǎng)深層次體制性、機制性問(wèn)題，堅持不懈地走符合我國市場(chǎng)實(shí)際的改革發(fā)展道路。

　　第二，必須堅定不移地強化市場(chǎng)基礎建設。十幾年來(lái)，我國資本市場(chǎng)改革取得了長(cháng)足進(jìn)步，但總體上看，市場(chǎng)基礎依然薄弱，市場(chǎng)內在基礎與市場(chǎng)快速發(fā)展不相適應的矛盾仍然十分突出。必須主動(dòng)適應市場(chǎng)變化和要求，始終加強市場(chǎng)基礎建設，推動(dòng)完善市場(chǎng)價(jià)格形成機制，提高市場(chǎng)主體的規范化運作水平，建立健全防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險的長(cháng)效機制，提高市場(chǎng)可持續發(fā)展的能力，夯實(shí)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展的制度基礎和組織基礎。

　　第三，必須堅持走統籌兼顧、循序漸進(jìn)的改革之路。我國資本市場(chǎng)面臨的問(wèn)題和矛盾是在各種錯綜復雜因素交互影響下形成的，解決這些問(wèn)題和矛盾既需要內外部環(huán)境的有力支撐，也需要改革經(jīng)驗和實(shí)踐的積累。要統籌協(xié)調改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，注重完善市場(chǎng)功能，注重發(fā)揮改革所形成的機制優(yōu)勢和良好市場(chǎng)效應，以改革促進(jìn)市場(chǎng)穩定，以市場(chǎng)穩定保障改革順利進(jìn)行。堅持標本兼治、遠近結合，既注重推進(jìn)資本市場(chǎng)自身的建設，又注重促進(jìn)與資本市場(chǎng)相配套的市場(chǎng)環(huán)境的完善；堅持處理好整體與局部、當前和長(cháng)遠的關(guān)系，在解決好當前和局部突出問(wèn)題的同時(shí)，多做"打基礎、利長(cháng)遠、利全局"的事。通過(guò)改革實(shí)踐逐步完善漸進(jìn)式改革發(fā)展機制，把方向的正確性、決策的科學(xué)性和措施的協(xié)調性統一起來(lái)，促進(jìn)資本市場(chǎng)持續穩定健康發(fā)展。

　　第四，必須保護好、實(shí)現好投資者的合法權益。資本市場(chǎng)是一個(gè)信息化程度高、資金流動(dòng)性強、參與主體廣泛的市場(chǎng)，市場(chǎng)參與者合法權益保護狀況，對于實(shí)現資本市場(chǎng)穩定和持續發(fā)展至關(guān)重要。要始終堅持"公開(kāi)、公平、公正"的原則，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體平等地利用資本市場(chǎng)；強化資本約束，促使上市公司大股東、管理層依法履行義務(wù)，為投資者創(chuàng )造更多回報；強化信息披露監管，嚴厲打擊違法違規行為，進(jìn)一步建立健全有利于保護投資者特別是中小投資者合法權益的相關(guān)制度；積極探索保護投資者合法權益的長(cháng)效機制，促進(jìn)全社會(huì )形成尊重股東權益的文化理念，增強市場(chǎng)的吸引力和發(fā)展的活力。

　　進(jìn)一步深化改革創(chuàng )新，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展

　　金融危機讓我們看到了放任自流的市場(chǎng)體系的缺陷，但也讓我們看到，市場(chǎng)配置資源的基礎性功能沒(méi)有發(fā)生改變。加強改革創(chuàng )新、完善我國市場(chǎng)機制仍然是十分重要而緊迫的任務(wù)。

　　一是著(zhù)力完善市場(chǎng)體制機制，夯實(shí)市場(chǎng)基礎。完善股東對上市公司的約束機制，進(jìn)一步鼓勵和規范上市公司現金分紅，促使上市公司有效增加投資者回報。堅持市場(chǎng)化導向，逐步完善新股價(jià)格形成和股票發(fā)行機制。不斷完善市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰機制，建立健全上市公司和證券期貨經(jīng)營(yíng)機構有序退出機制，形成激勵與約束相統一、收益與風(fēng)險相協(xié)調的制度安排，推進(jìn)我國證券期貨業(yè)核心競爭力的提高。

　　二是著(zhù)力改善市場(chǎng)結構，服務(wù)國民經(jīng)濟全局。加快創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)建設步伐，在相關(guān)管理規定和業(yè)務(wù)規則已經(jīng)發(fā)布的基礎上，抓緊完善配套制度建設，加強市場(chǎng)宣傳、投資者教育與服務(wù)，保障創(chuàng )業(yè)板順利啟動(dòng)、平穩運行。完善中小企業(yè)板各項制度，支持中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)創(chuàng )新融資方式，緩解融資難題。積極推動(dòng)股票市場(chǎng)與債券市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展，滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化的投融資需求。按照"金融三十條"要求，積極推動(dòng)上市公司并購重組，增加并購重組制度的靈活性，提高重組效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。

　　三是著(zhù)力推進(jìn)改革創(chuàng )新，提高市場(chǎng)效率。加大產(chǎn)品創(chuàng )新力度，穩步推動(dòng)基金公司"一對多"特定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，適當加快為完善市場(chǎng)功能所必需的、有實(shí)際價(jià)值的產(chǎn)品、機制和制度創(chuàng )新。增加期貨新品種，強化期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能。積極研究跨境產(chǎn)品制度安排，增強開(kāi)放條件下我國資本市場(chǎng)的國際競爭力。逐步豐富和完善直接融資工具，提高市場(chǎng)整體運行效率。

　　四是著(zhù)力改進(jìn)市場(chǎng)監管，防范市場(chǎng)風(fēng)險。繼續加強對國際金融危機的監測和預警，加強對資本跨境流動(dòng)的監管，落實(shí)重大風(fēng)險預警和應急處置機制。強化信息披露監管和現場(chǎng)檢查，切實(shí)提高對各類(lèi)主體的一線(xiàn)監管工作實(shí)效。密切關(guān)注市場(chǎng)變化和違法違規行為新特點(diǎn)，進(jìn)一步加大對操縱市場(chǎng)、內幕交易、利益輸送等違法違規案件的懲處和曝光力度，有效維護市場(chǎng)正常秩序。(來(lái)源：中國金融)