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    發(fā)改委擬發(fā)文制止4萬(wàn)億工程采購中歧視國貨現象
2009年06月15日 07:45 來(lái)源:中國經(jīng)濟周刊 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  九部委聯(lián)合發(fā)文:“4萬(wàn)億”優(yōu)先買(mǎi)國貨

  我國自去年11月開(kāi)始逐步實(shí)施“4萬(wàn)億”拉動(dòng)內需政策以來(lái),全國的基建、道路投資等工程紅紅火火地展開(kāi)。而這些工程所需要的物資對中、外企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一塊塊“誘人的蛋糕”。參與政府采購的內、外資企業(yè)都卯足了勁要從4萬(wàn)億工程采購中分得一杯羹。

  5月末,由于外企在逾50億歐元的25臺風(fēng)力渦輪發(fā)電機訂單競爭中失利,中國歐盟商會(huì )主席伍德克發(fā)表評論稱(chēng):“中國政府似乎有意將外國供應商排除在其4萬(wàn)億元人民幣財政刺激方案下的合同之外!

  緊接著(zhù),國家發(fā)改委6月1日迅速做出回應,在其官方網(wǎng)站《答記者問(wèn)》一文中指出,目前招標過(guò)程中問(wèn)題較多的并不是“排外”,而恰恰是對國貨的非法限制。6月4日,發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監察部等其他八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)決策部署、進(jìn)一步加強工程建設招標投標監管工作意見(jiàn)的通知》,強調政府投資項目屬于政府采購,應當采購本國產(chǎn)品。

  國貨與外貨的博弈,讓4萬(wàn)億工程的政府采購問(wèn)題第一次暴露天下。

  與此同時(shí),為制止限制國產(chǎn)設備使用做法,國家發(fā)改委也在起草有關(guān)政策文件。

  中國“排外”了嗎?

  伍德克怎么也想不到,自己日前發(fā)表的言論,讓“4萬(wàn)億的政府采購”成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。

  5月末,全球領(lǐng)先的風(fēng)力渦輪發(fā)電機制造商維斯塔斯、蘇斯蘭和通用電氣,參與中國逾50億歐元的25臺風(fēng)力渦輪發(fā)電機訂單競爭,結果在第一輪競標結束后都遭淘汰。于是,伍德克發(fā)表了上述評論。

  伍德克稱(chēng),中國政府制定的風(fēng)力發(fā)電項目投標標準,只關(guān)注渦輪發(fā)電機的單位價(jià)格,而排除了其他國家在風(fēng)電項目招標時(shí)考慮的使用壽命、回報率等因素,使外國供應商難以勝出。

  由于中國貿易投資促進(jìn)團不久前的歐洲“承諾之旅”簽下的 130億美元的采購大單已經(jīng)讓整個(gè)歐洲興奮不已,此時(shí)伍德克的另類(lèi)聲音,即刻在國內學(xué)者和官方中引起強烈反響。

  中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院院長(cháng)馬海濤在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示,“渦輪訂單一事,外方是有點(diǎn)太小題大做了。我國在4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃和項目中,并未制定有關(guān)‘排外’的任何條款和細則,即使在政府投資項目中,比如基建投資、道路建設等實(shí)行招投標,也是讓中外企業(yè)同臺競爭!

  不僅僅是學(xué)者對外方的表態(tài)不滿(mǎn),中國官方也在第一時(shí)間做出回應!洞鹩浾邌(wèn)》尖銳地指出,“目前在裝備制造業(yè)招標采購活動(dòng)中,通過(guò)在招標文件中設置歧視性條件違法限制國產(chǎn)設備使用的做法比較突出,在一些領(lǐng)域還相當嚴重,有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)反應強烈!

  中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )負責進(jìn)出口業(yè)務(wù)的副會(huì )長(cháng)陸仁琪接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示,“外資企業(yè)希望4萬(wàn)億的投資項目也能向他們進(jìn)行招投標,是可以理解的,F在存在的主要問(wèn)題,不是把外資關(guān)在門(mén)外,而是國內的不少用戶(hù)把中國制造的企業(yè)關(guān)在了門(mén)外。這是現在我們主要應該克服的歧視性心態(tài)!

  國家發(fā)改委不經(jīng)意間所流露出的“歧視國貨”說(shuō),恰恰反映了眼下政府采購的現狀。

  國貨在招投標中遭受歧視

  針對國家發(fā)改委提出的裝備制造業(yè)在招標采購中存在的歧視問(wèn)題,陸仁琪感同身受。

  “這種歧視指的是一些裝備制造業(yè)的用戶(hù)在招標的標書(shū)中明確寫(xiě)上‘曾經(jīng)有生產(chǎn)和使用業(yè)績(jì)’,也就是要求國內企業(yè)不僅有制造能力,而且還有制造的經(jīng)驗和用戶(hù)的使用經(jīng)歷,這就在客觀(guān)上給國內裝備制造企業(yè)設立了一個(gè)門(mén)檻,把這些國內企業(yè)擋在了門(mén)外。因為我國的裝備制造業(yè)領(lǐng)域原來(lái)是空白的,并沒(méi)有這方面的業(yè)績(jì),這樣就限制住了國內的自主品牌的使用! 陸仁琪告訴《中國經(jīng)濟周刊》, 這些做法明顯違反相關(guān)法規,必須采取堅決措施予以制止。

  據《中國經(jīng)濟周刊》了解,金融危機以來(lái),機械工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)情況和發(fā)展態(tài)勢并不樂(lè )觀(guān)。目前中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )管理的汽車(chē)、建工設備、工程機械、農業(yè)機械、環(huán)保機械等13個(gè)大行業(yè)中,除了個(gè)別行業(yè)有增長(cháng)外,總的增速呈下滑趨勢,今年1至4月下滑了21%。

  “下滑的主要原因是出口減少,外需不夠。這就需要用擴大國內需求來(lái)轉移原來(lái)國際上的產(chǎn)能!标懭淑鹘邮堋吨袊(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示,他們寄希望拉動(dòng)內需的4萬(wàn)億投入以后,可以讓裝備制造業(yè)在國內進(jìn)行采購,以改變該行業(yè)業(yè)績(jì)下滑的趨勢。

  但是目前4萬(wàn)億采購大單中,用戶(hù)歧視國內裝備制造企業(yè)的現象,卻很讓她憂(yōu)慮。

  “目前裝備制造業(yè)的用戶(hù)在國內的一些重大裝備跟國外價(jià)格相差不大的情況下,還是愿意使用國外的產(chǎn)品。這是一個(gè)普遍性的現象,包括我們內部也存在這樣的問(wèn)題。比如企業(yè)內部生產(chǎn)的機床,要是給內部的汽車(chē)廠(chǎng)用,汽車(chē)廠(chǎng)也是有點(diǎn)疑惑,他們也是希望用進(jìn)口的國外的成套生產(chǎn)線(xiàn),甚至汽車(chē)上面的磨具,他們也都希望是進(jìn)口磨具!标懭淑髡f(shuō)。

  “造成這種現狀的主要原因是政策! 陸仁琪一針見(jiàn)血地指出,首先,由于人民幣升值,從價(jià)格上買(mǎi)外貨也不見(jiàn)得比國貨貴多少,在價(jià)格上國內產(chǎn)品并沒(méi)占多少優(yōu)勢;其次,對于進(jìn)口的一些設備,有的是符合我國給予鼓勵進(jìn)口目錄的,按政策規定可以享受免稅。對用戶(hù)來(lái)說(shuō),既能享受免稅,又能享受政府的進(jìn)口補貼,當然就選擇用國外產(chǎn)品了。這也從客觀(guān)上造成了歧視國內裝備制造業(yè)產(chǎn)品的現狀! 陸仁琪副會(huì )長(cháng)告訴記者,要改變這種現狀,國家要從政策上進(jìn)行調整,尤其是政府相關(guān)部門(mén)對政府采購要進(jìn)行監督。

  6月4日,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監察部等9個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強工程建設招標投標監管。

  通知還要求,政府投資項目屬于政府采購的,除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外,應當采購本國產(chǎn)品。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,必須在采購活動(dòng)開(kāi)展前,按照國家規定報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。

  “發(fā)改委發(fā)文強調優(yōu)先購買(mǎi)國貨,是非常合適宜的,尤其對裝備制造業(yè)的發(fā)展有利!标懭淑髡f(shuō)。

  但是,官方文件強調優(yōu)先購買(mǎi)國貨,會(huì )不會(huì )導致國際上所謂的“貿易保護”嫌疑?

【編輯:楊威
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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