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　　10多天前，環(huán)保部動(dòng)用手中最大的權力——以警示違法的名義，暫停華能、華電及山東省鋼鐵的環(huán)評審批。由于鋼鐵項目屢屢觸及環(huán)評高壓線(xiàn)，山東省成為唯一被暫停審批的地區。

　　已經(jīng)能排在國內鋼產(chǎn)量前三名的山東省，今年初確定GDP增速要超過(guò)10%。此次叫停會(huì )如何影響山東的經(jīng)濟？在這場(chǎng)保經(jīng)濟還是保環(huán)境的博弈中，誰(shuí)會(huì )是最終贏(yíng)家？

　　發(fā)出叫停令的同時(shí)，環(huán)保部宣布，將派出督查組，督辦企業(yè)和地區違法行為的改正。日前，本報記者隨環(huán)保部督查組赴山東，了解限批之后的山東鋼鐵。

　　違法背后：搶占先機的沖動(dòng)

　　按照環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田公布的信息，此次對山東鋼鐵動(dòng)用禁令至少有兩個(gè)原因。第一，有兩個(gè)企業(yè)明顯存在違法事實(shí)：日照鋼鐵熱軋板帶配套技改項目、濰坊鋼鐵500萬(wàn)噸鋼建設項目違反國家產(chǎn)業(yè)政策和鋼鐵發(fā)展規劃，未經(jīng)環(huán)評審批擅自開(kāi)工建設并投產(chǎn)；第二，鋼鐵行業(yè)未批先建的情況，近年來(lái)在山東已是屢見(jiàn)不鮮。

　　中國青年報記者了解到，環(huán)保部早已經(jīng)盯上了山東鋼鐵行業(yè)。今年2月，環(huán)保部辦公廳就致函山東省政府辦公廳，指出山東鋼鐵發(fā)展存在的諸多問(wèn)題。其中包括，項目違規建設情況較為突出，現有鋼鐵企業(yè)底數不清，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整力度尚需進(jìn)一步加大等。

　　在山東方面，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展一直被給予高度重視。2006、2007兩年，山東省政府連續出臺加快鋼鐵行業(yè)結構調整的文件。到了2008年，文件被進(jìn)一步細化為一個(gè)公司和一個(gè)基地的建設：要組建山東鋼鐵集團，以及在重組日照鋼鐵的基礎上規劃日照鋼鐵精品基地。今年隨著(zhù)國家鋼鐵振興規劃的出臺，山東也出臺了到2011年的規劃，目標是鋼鐵行業(yè)利稅總額比2008年增長(cháng)30%以上。

　　山東省頻繁出臺鋼鐵發(fā)展規劃是因為，政府部門(mén)已經(jīng)意識到，當地鋼鐵發(fā)展存在諸多弱勢環(huán)節：布局不合理，區位競爭越來(lái)越弱；產(chǎn)品檔次低；裝備水平落后，15%的煉鐵能力屬于國家限期淘汰的落后產(chǎn)能，環(huán)保和節能壓力大。

　　當地業(yè)內人士介紹說(shuō)，政府的態(tài)度很清晰，就是要在沿海建精品鋼基地，淘汰一批產(chǎn)能落后的企業(yè)。但現實(shí)的情況是，現有的企業(yè)誰(shuí)也不愿意被淘汰，于是就搶先進(jìn)行技改，或是上馬新項目，有沒(méi)有各類(lèi)手續先不管，干起來(lái)再說(shuō)。

　　一些企業(yè)存在的僥幸心理是，鋼鐵項目投資動(dòng)輒上億元，都上了車(chē)，政府還能不讓補票？再加上有的地方政府也不愿意財政貢獻的大戶(hù)被淘汰，盲目支持上馬鋼鐵項目。于是就有了被環(huán)保部批評的“項目違規建設較為突出”。

　　再有，環(huán)保法對未批先建項目的經(jīng)濟處罰，對鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，幾乎是九牛一毛——環(huán)保部門(mén)最大的權限，就是罰款20萬(wàn)元，與鋼鐵行業(yè)數億元的投資和回報相比，簡(jiǎn)直不值一提。最極端的情況是，企業(yè)恨不得交了這點(diǎn)被稱(chēng)作是“毛毛雨”的罰款后，趕緊開(kāi)工。

　　對年初環(huán)保部發(fā)出的信函，山東省的回應是，已經(jīng)責成山東省發(fā)改委做全省的鋼鐵規劃。

　　進(jìn)一步的信息是，在環(huán)保部發(fā)出暫停令前幾天，山東省省長(cháng)曾召開(kāi)相關(guān)會(huì )議研究如何落實(shí)環(huán)保部此前提出的要求。省長(cháng)的態(tài)度很堅決，“在得到國家批準之前，誰(shuí)擅自上項目，就追究誰(shuí)的責任；誰(shuí)擅自批準項目，就追究誰(shuí)的責任�！�

　　超常規建設：環(huán)評成了擺設

　　在山東的鋼鐵企業(yè)中，日照鋼鐵可以說(shuō)是后來(lái)居上。這個(gè)2003年才在一片海灘上落戶(hù)的民營(yíng)企業(yè)，很快就擠進(jìn)了國內鋼鐵企業(yè)前10名。日照鋼鐵的歷史陳列館里，有一段建設史：從一個(gè)荒涼的小漁村到鋼爐紅紅火火出鋼，日照鋼鐵的建設工期只有180天。

　　日照鋼鐵被環(huán)保部盯住，大概是因為這家企業(yè)的違法問(wèn)題比較典型。在日照鋼鐵，記者了解到，此次被環(huán)保部叫停的，是熱軋板帶配套技改項目。如果投產(chǎn)，將承載該企業(yè)近70%的產(chǎn)能，達1100萬(wàn)噸，成為山東產(chǎn)鋼大戶(hù)。

　　日照鋼鐵的負責人介紹說(shuō)，2006年就開(kāi)始建設這套生產(chǎn)線(xiàn)，已經(jīng)投資50億元。目前，除了熱軋鋼生產(chǎn)線(xiàn)還未全部完工外，其余配套的高爐、轉爐、燒結機等配套設施，都已經(jīng)建設完成，并開(kāi)始運行。

　　在日照鋼鐵，記者看到，熱軋鋼生產(chǎn)線(xiàn)車(chē)間凌亂地堆放著(zhù)已經(jīng)安裝到一半的設備�，F場(chǎng)負責人說(shuō)，要不是環(huán)保部的禁令叫停，再有一二十天，整個(gè)熱軋鋼生產(chǎn)線(xiàn)就能生產(chǎn)了。

　　此次違法的代價(jià)，對日照鋼鐵來(lái)說(shuō)是不小了�，F場(chǎng)負責人介紹，環(huán)保部禁令來(lái)的時(shí)候，幾十名從國外聘請的專(zhuān)家正在調試設備，禁令要求企業(yè)必須停止建設，沒(méi)有辦法，只能給外國專(zhuān)家賠付補償后勸其離開(kāi)。還有那些為新生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)簽出去的合同也得暫停。

　　資料顯示，日照鋼鐵的技改生產(chǎn)線(xiàn)2006年就開(kāi)始建設，但2007年4月才委托環(huán)評單位編制環(huán)評報告書(shū)。2008年4月，環(huán)保部曾回復企業(yè)說(shuō)，應修改環(huán)評報告，采取措施解決制約因素。幾個(gè)月后，修改的環(huán)評報告才遞交到環(huán)保部。在整個(gè)過(guò)程中，環(huán)評還沒(méi)有走完程序，但技改生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)初具規模。

　　在這種情況下，環(huán)評報告以及整個(gè)評審過(guò)程就成了擺設。

　　日照鋼鐵負責人對環(huán)保部督查組說(shuō)，他們從來(lái)沒(méi)有想過(guò)自己會(huì )成為暫停整個(gè)山東鋼鐵環(huán)評審批的導火索之一。他說(shuō)，過(guò)去幾年，當地環(huán)保部門(mén)對這家企業(yè)是提出過(guò)告誡的，但由于過(guò)分強調發(fā)展速度，急于求成，碰了環(huán)保的高壓線(xiàn)。

　　目前，企業(yè)和山東省最關(guān)心的問(wèn)題是，暫批的禁令何時(shí)解除？環(huán)保部督查組的說(shuō)法是，當前的關(guān)鍵是整改，他們的督查還要持續多次。

　　此外，環(huán)保部還多次建議，山東省應該制定一份整體的鋼鐵發(fā)展規劃，并針對這份規劃做規劃環(huán)評，用規劃來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，合理布局鋼鐵企業(yè)。