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　　手機實(shí)名制面臨法律尷尬

　　北京青年法律學(xué)者郝勁松認為，手機實(shí)名制首先遭遇的是法律障礙，因為從目前的法律法規看，推行實(shí)名制很難找到法律依據。

　　我國的“居民身份證法”有明文規定，遇到戶(hù)口登記、兵役登記、婚姻登記、申請出境等情況，以及法律、行政法法規規定需要用居民身份證證明身份的情形，才需要出示身份證。即全國人大、國務(wù)院發(fā)布的法律、行政法法規，才有規定居民出示身份證的效力，而公安部、工信部等部門(mén)出臺的規章效力低于行政法規。

　　他認為，行政法規、部門(mén)規章在起草過(guò)程中，應該廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)組織和公民意見(jiàn)，如果涉及六億多手機用戶(hù)的利益，應該由立法部門(mén)召集消費者代表、工商業(yè)界等社會(huì )各界人士召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì )。否則“關(guān)門(mén)立法”制定出的法規規章，出臺后會(huì )遭到很多異議。

　　據介紹，手機實(shí)名制以后，每一個(gè)手機對應一個(gè)人，一旦公安部門(mén)接到騷擾信息的舉報將很容易鎖定涉嫌人，依法進(jìn)行處置。但有網(wǎng)友表示，手機信息騷擾的來(lái)源主要有兩類(lèi)，個(gè)人手機用戶(hù)和服務(wù)提供商(SP)。針對前一種來(lái)源的信息騷擾，實(shí)名制會(huì )起到顯著(zhù)的遏制效果，但對后一種垃圾短信卻效果不大。而占垃圾短信絕大多數的恰恰是后者。因此以實(shí)名制治理信息騷擾難保有效。

　　盡管問(wèn)題如此，但在手機實(shí)名制是否符合發(fā)展趨勢的問(wèn)題上，專(zhuān)家們的意見(jiàn)基本一致，認為“這是不可避免的”。

　　凌力指出：“因為手機實(shí)名制是手機成為信息終端的基礎，也是手機行業(yè)未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的基礎。如果沒(méi)有實(shí)名制，很多基于實(shí)名制的應用很難開(kāi)展，比如電子商務(wù)、電子支付等�！�

　　既然實(shí)名制是大勢所趨，那么手機實(shí)名制可能帶來(lái)的問(wèn)題，該如何應對？

　　“說(shuō)到底，解決信息騷擾和信息詐騙的問(wèn)題，關(guān)鍵不在于是否實(shí)行手機實(shí)名制，而在于法律制度和執行能否跟上？能不能有效確保實(shí)名登記信息的真實(shí)性？能不能切實(shí)保護公眾的個(gè)人隱私？能不能確保侵害個(gè)人隱私、甚至以此牟利的行為得到懲戒？”顧曉鳴說(shuō)。

　　從社會(huì )治理的角度看，一些常年困擾社會(huì )公共秩序和公共安全的問(wèn)題必須得到切實(shí)整治，實(shí)名登記的個(gè)人信息必須有嚴格審查，“如果身份證制假的我們都管不了，怎么可能通過(guò)實(shí)名制避免垃圾信息的騷擾甚至詐騙�！鳖檿曾Q說(shuō)。

　　此外，對于電信運營(yíng)商的監管同樣不可忽視。顧駿認為，要保護手機用戶(hù)的隱私權，就要管理好運營(yíng)商，讓電信系統守住底線(xiàn)。應當有相應的法律法規，一方面確保用戶(hù)個(gè)人信息和隱私在運營(yíng)商環(huán)節不被泄露，一方面要規定運營(yíng)商不得將手機用戶(hù)信息用于商業(yè)目的，即使為了公共安全的目的也必須有法律作為制約，否則將予以嚴厲懲處。其實(shí)，很多國家如美國、日本、韓國等都已經(jīng)建立了手機實(shí)名制和相應的法律法規，有很多經(jīng)驗可以借鑒。