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　　為避免投機，成品油定價(jià)公式并未完全透明

　　專(zhuān)家認為應盡量按規則調整價(jià)格

　　國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)對國內成品油價(jià)格調整的機制進(jìn)行了說(shuō)明。但是，在廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強看來(lái)，《辦法》雖然公開(kāi)了石油價(jià)格調整的操作原則，但是基于避免投機的原因，國家發(fā)改委并沒(méi)有將成品油定價(jià)公式完全透明。

　　比如，《辦法》中用到的“可相應調整”說(shuō)明，第六條提供的成品油價(jià)格調整條件是必要條件，但不是充分條件�！掇k法》沒(méi)有明確，是否在達到這一條件之后就必須調整國內成品油價(jià)格。

　　《辦法》第七條提供了一個(gè)大致的價(jià)格組成成分和形成框架，但沒(méi)有提供定價(jià)的關(guān)鍵細節，如以何種國際市場(chǎng)原油價(jià)格為參照，以及正常加工利潤率如何確定等。

　　林伯強表示，政府對石油價(jià)格管理辦法規則采取了有限透明和有選擇的回避，是為了防止一部分經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)行成品油投機和保證政府在價(jià)格博弈中掌握主動(dòng)權，這是完全可以理解的。

　　不過(guò)，林伯強指出，目前中國成品油定價(jià)雖是行政定價(jià)，但已經(jīng)帶有市場(chǎng)成分。即使信息不公開(kāi)，市場(chǎng)參與者也可以通過(guò)國際油價(jià)走勢進(jìn)行投機。比如，由于上次國內成品油價(jià)格上調預期強烈，出現買(mǎi)家買(mǎi)貨不提而借用中石化庫存囤油的現象，迫使中石化采取了停批的措施。

　　林伯強認為，在目前的成品油定價(jià)機制下，信息是否公開(kāi)都會(huì )導致投機，但是，信息公開(kāi)的社會(huì )成本可能會(huì )低一些。主要基于以下三個(gè)理由：

　　首先，政府出于自身公信力的考慮，受到自身的機制約束，應當盡量按規則調整價(jià)格，或者把不能調價(jià)的情況在《辦法》里說(shuō)得更清楚一些。不按規則調整的成本很大，除了會(huì )影響調控者聲譽(yù)，還會(huì )導致更大的市場(chǎng)不確定性。

　　“當然，調控者不按規則調價(jià)往往有其宏觀(guān)考慮，如經(jīng)濟和老百姓負擔承受能力。那么，能不能按規則調價(jià)，而負擔問(wèn)題采用其他補貼方式呢？或者，如果不能調整到位，能不能跟大家說(shuō)明？”林伯強說(shuō)。

　　其次，公眾最關(guān)心的問(wèn)題之一就是定價(jià)公平性與合理性。能源價(jià)格涉及千家萬(wàn)戶(hù)，能源企業(yè)基本屬于國企，質(zhì)疑調價(jià)(尤其是上調)是公眾的第一反應。那么，要求政府公開(kāi)定價(jià)辦法的社會(huì )壓力就會(huì )很大，有選擇的透明是不會(huì )讓公眾滿(mǎn)意的。

　　“信息不透明可能會(huì )使很多人批評政府跟壟斷企業(yè)沆瀣一氣，認為能源行業(yè)的國企占據壟斷地位，背后又有政府支持，公眾就成了調價(jià)的犧牲者。每一次調價(jià)都是與公眾的博弈，這是政府不愿意看到的�！绷植畯娬f(shuō)。

　　再次，對于一次價(jià)格上調，買(mǎi)方可以提前買(mǎi)，賣(mài)方可以推后賣(mài)，關(guān)鍵是儲存能力。就成品油來(lái)說(shuō)，賣(mài)方占上風(fēng)。由于中國的成品油基本上是國企控制，民營(yíng)比例較小，只要國企不參與或配合，投機的量應該是可控的。

　　國家信息中心石油問(wèn)題專(zhuān)家牛犁談成品油定價(jià)新機制：

　　存在推遲調整或者調整幅度不夠現象

　　國內成品油定價(jià)新機制自2008年12月19日出臺和實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)有半年多時(shí)間了，至今，國內已經(jīng)經(jīng)歷了五次成品油價(jià)格的調整，其中兩次下調，三次上調�？梢哉f(shuō)，國內成品油價(jià)格調整變得更加頻繁了，接近一個(gè)月一調。

　　“實(shí)行成品油定價(jià)新機制以后，國內調整油價(jià)的次數明顯多了，以前可能一年也才調整幾次�；�本上今年以來(lái)國內的幾次調整都是依據新機制來(lái)操作的，跟國際油價(jià)貼得比較近�！眹�家信息中心石油問(wèn)題專(zhuān)家牛犁說(shuō)。

　　不過(guò)，縱觀(guān)今年以來(lái)的幾次調價(jià)，國內成品油定價(jià)新機制并沒(méi)有得到嚴格的執行，存在推遲調整或者調整幅度不夠的現象。例如，5月7日，上調油價(jià)的消息在業(yè)內流傳，且明確每噸價(jià)格漲幅會(huì )在500元至520元之間，但最后調價(jià)行為并未落實(shí)，一直拖到6月1日才最終上調。

　　“6月份的兩次調價(jià)都有調整不到位的地方，所以，新機制應該得到嚴格的執行�！迸＠缯J為，國家控制油價(jià)調整幅度的原因主要有兩個(gè)：

　　一是，除了考慮國際油價(jià)走勢以外，國家還要考慮國內經(jīng)濟企穩回升的態(tài)勢，以及老百姓的承受能力；二是，國際油價(jià)往往不總是受需求因素影響，在很大程度上有投機的成分，所以有必要通過(guò)縮小漲幅來(lái)抵御高油價(jià)對我國的沖擊。

　　牛犁表示，國內油價(jià)下調少了，老百姓肯定有意見(jiàn)；如果國內油價(jià)上調少了，老百姓肯定沒(méi)意見(jiàn)。但油價(jià)上調少了也未必就是好事，油價(jià)調整要兼顧短期和長(cháng)期利益，總的來(lái)說(shuō)要有利于節能減排。

　　值得一提的是，自上次6月30日國家上調成品油零售價(jià)格后，國際油價(jià)就一路下滑，并很快跌破60美元大關(guān)，國內各地的成品油批發(fā)價(jià)格也紛紛回落，加油站的降價(jià)促銷(xiāo)規模不斷擴大，以廣東為例，中石油已經(jīng)將批發(fā)價(jià)格下調了300元至400元/噸。

　　“由于國內油價(jià)不是跟國際油價(jià)實(shí)時(shí)同步地調整，國內油價(jià)難免會(huì )滯后一些，但比以前已經(jīng)好多了。國內成品油定價(jià)機制并非是最完美的，它只是目前過(guò)渡時(shí)期的一個(gè)權宜之計，油價(jià)調整最終的改革方向是逐步走向市場(chǎng)化�！迸＠缯f(shuō)。