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　　引導。其著(zhù)力點(diǎn)是經(jīng)濟結構調整，核心原則是通過(guò)財政擔保、貼息、稅收優(yōu)惠和直接資金支持的手段，引導市場(chǎng)資本和企業(yè)按照國家的產(chǎn)業(yè)政策目標進(jìn)行調整和升級。

　　保障。具體包括：第一，嚴格監管房地產(chǎn)市場(chǎng)，不允許任何政府性資金進(jìn)入商品房開(kāi)發(fā)和建設領(lǐng)域；通過(guò)稅收減免或財政補貼的方式大力支持保障性住房建設，以廉租房為主體，保障人民安居的基本權利，提高房屋需求彈性，控制房地產(chǎn)商暴利；研究試行90平方米以下住房建設私募基金機制，以政府擔保和監管的方式，逐步允許一些社會(huì )群體通過(guò)委托開(kāi)發(fā)的方式建設個(gè)人的第一套住宅。第二，小幅多次提升資源稅稅率，獲取資源行業(yè)的部分超額利潤，用于環(huán)境保護、資源地區生態(tài)修復、接續和替代產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域。第三，建立廣覆蓋、水平適度的社會(huì )保障體系，維護每一位社會(huì )公民生存和發(fā)展的基本權利，保障人際間的基本公正、平等。第四，深化財產(chǎn)稅改革，研究遺產(chǎn)稅、贈予稅等稅種征收的可行性和方案，加速推行物業(yè)稅。第五，推進(jìn)個(gè)人所得稅和消費稅改革，對個(gè)人所得應采取以家庭為單位的方式核定征收，并合理規定必要的扣除項；提高對危害社會(huì )公共秩序、生態(tài)環(huán)境、人民健康和過(guò)度占用公共資源商品的消費稅稅率。第六，研究出臺創(chuàng )業(yè)支持計劃，引導社會(huì )資本為低收入群體提供較好的金融便利，保障其公平地享有資本創(chuàng )業(yè)的權利。

　　控制�？刂频闹匦脑谟诜乐惯^(guò)度擴張的資本影響物價(jià)和企業(yè)生產(chǎn)的穩定，給經(jīng)濟社會(huì )的穩定發(fā)展帶來(lái)擾動(dòng)，在當前階段，財政政策的控制重心是防止通貨膨脹和原材料與動(dòng)力價(jià)格的突然波動(dòng)。比如建立重要消費品的長(cháng)期觀(guān)察機制，建設以糧食、豬肉、牛奶、食用油等為代表的國家消費品儲備體系，控制結構性通脹的發(fā)生和發(fā)展。加速海外能源和資源投資，建立重要能源和資源產(chǎn)品的國家儲備，支持重要商品建立期貨交易機制，獲取商品國際定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權，控制生產(chǎn)領(lǐng)域的惡性成本推進(jìn)型通脹。積極支持人民幣國際化建設，在人民幣作為計價(jià)和結算貨幣的初期，承擔部分試點(diǎn)企業(yè)的損失與貨幣錯配風(fēng)險，完善我國外匯市場(chǎng)，控制輸入性通脹的發(fā)生。

　　轉型。在資本擴張型增長(cháng)的底端，我們已無(wú)法維護理想中的“V”型復蘇曲線(xiàn)，在良好經(jīng)濟前景的吸引下，龐大的信貸總量會(huì )在短期內迅速拉升經(jīng)濟。因此，當前的轉型實(shí)際上有三層含義：一是復蘇臨界點(diǎn)的轉型，重點(diǎn)是從原來(lái)的“保增長(cháng)”轉變?yōu)椤按僬{整”，在新一輪增長(cháng)的初期必須著(zhù)力解決經(jīng)濟的結構性問(wèn)題。二是資本擴張型增長(cháng)的轉型，逐步改變積極財政政策的作用重點(diǎn)，合理引導和解決在經(jīng)濟增長(cháng)中的過(guò)量資本及其帶來(lái)的消費和投資扭曲，將其轉變?yōu)橐钥萍己蜕�產(chǎn)效率提升為主導的內含型增長(cháng)模式。當前一個(gè)階段，需防止經(jīng)濟復蘇出現正弦型曲線(xiàn)波動(dòng)。三是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。概括的說(shuō)，這一轉型的重點(diǎn)就是由單一的經(jīng)濟增長(cháng)轉向科學(xué)發(fā)展。具體有：堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為投入重點(diǎn)，全面覆蓋投資、消費、出口、經(jīng)濟結構調整與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì )建設等各方面的內容，注重政策的前瞻性、協(xié)調性和效率性，克服在國民經(jīng)濟運行中的矛盾和困難，以?xún)刃杞ㄔO為中心，抵御國際金融危機及其轉型的挑戰。(閆坤 張鵬）