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　　二是污水處理的要求增加。

　　污水處理在國際上的基本通行標準是叫做“污染者擔負”，中國譯成了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，實(shí)際上就是誰(shuí)產(chǎn)生了污染誰(shuí)就是責任主體。城市污水的污染是誰(shuí)產(chǎn)生的？不光是工業(yè)企業(yè)。任何居民使用自來(lái)水的時(shí)候排出去的都是污水，由使用的人來(lái)承擔處理費也是國際公認的，一般情況下這都是居民擔負的。

　　三是污泥處理。

　　污水處理費收費不足，污泥處理費則是原來(lái)水價(jià)的空缺，事實(shí)上，老百姓付的水價(jià)應該由供水和污水共同組成的。

　　四是中國資源型產(chǎn)品價(jià)格的提高。

　　國家發(fā)改委多次提出要推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格的改革，和電力、天然氣、成品油等一樣，水也是其中之一。原來(lái)，人們認為水資源是取之不盡用之不竭的，要付也是幾分錢(qián)的費用，但是到今天水已經(jīng)成為戰略性資源了，水資源費在逐步提高。水資源費的提高不增加供水和基本的原料成本，這部分成本是國家通過(guò)稅收和費兩種形式，目前國家采取的是“費”的形式，基本上以地方政府收入為主。

　　五是效率因素。

　　供水行業(yè)是國有公司里改革最晚的幾個(gè)行業(yè)之一，有一種效應稱(chēng)之為“鍋底效應”，政府很多服務(wù)責任以不同形式進(jìn)入供水企業(yè)，供水承接了很多非企業(yè)性的行為，客觀(guān)上造成了供水公司不同程度的人員臃腫，效率低下。同時(shí)，成本約束機制不健全進(jìn)一步加劇了成本的倒掛。