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關(guān)注《反價(jià)格壟斷規定(征求意見(jiàn)稿)》
價(jià)格壟斷無(wú)疑是壟斷市場(chǎng)最主要、最直接的表現形式。國家發(fā)改委最近公布了《反價(jià)格壟斷規定(征求意見(jiàn)稿)》。毫無(wú)疑問(wèn),此舉本身具有重要的積極意義,價(jià)格壟斷的行為將進(jìn)一步受到法律制度上的規制。
一片叫好聲的同時(shí),該規定對破除壟斷市場(chǎng)最終能起到多大的作用?各方人士則表達了各自不同的觀(guān)點(diǎn)。記者采訪(fǎng)中發(fā)現,很多人對于此次發(fā)改委的征求意見(jiàn)稿都持謹慎觀(guān)望的態(tài)度。
北京律師:模糊字眼難操作
北京百倫律師事務(wù)所合伙人王華認為“征求意見(jiàn)稿”尚存在一些“硬傷”。比如,參與主體不廣泛。該“征求意見(jiàn)稿”只規定了價(jià)格主管部門(mén)的執法權和處理權,但對于價(jià)格壟斷的提起,相對人的權利、社會(huì )公眾、行業(yè)組織等在價(jià)格壟斷方面的作用、參與度沒(méi)有給予充分的注意和重視,這極有可能使得反價(jià)格壟斷陷入孤軍奮戰的境地,也可能使得壟斷組織的相對方或受害方的呼聲和利益得不到相應的保障。
再如,價(jià)格壟斷認定的可操作性也不強,實(shí)體認定難。王華指出,壟斷、壟斷市場(chǎng)地位、價(jià)格壟斷等本身就非常復雜,其背后更有很多利益交織,不是簡(jiǎn)單的幾個(gè)協(xié)議、一兩個(gè)當事人或地區的調查就能說(shuō)清楚的。因而規定本身也使用了“明顯高于”、“明顯低于”、“比較明顯”、“比較充分”、“不公平”、“不合理”、“無(wú)正當理由”等含混模糊的字眼。這些詞匯的使用說(shuō)明了價(jià)格壟斷認定的復雜性和艱巨性,但同時(shí)也加劇了事實(shí)認定的復雜性和難以操作。另外,他還認為,價(jià)格壟斷的司法介入也應當得到一定的體現。
業(yè)界人士:行業(yè)壟斷為害烈
方便面漲價(jià)、機票漲價(jià)……越來(lái)越多的市場(chǎng)行為都跟相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)系緊密,不少人對一些行業(yè)協(xié)會(huì )利用優(yōu)勢地位的霸道行為不滿(mǎn)已久。此次“征求意見(jiàn)稿”明文規定,禁止行業(yè)協(xié)會(huì )從事制定發(fā)布行業(yè)協(xié)會(huì )規則、決定、通知等,固定或者變更價(jià)格;以及召集本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者討論并形成協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等。此外,為經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議提供便利條件也是不允許的。
一位不愿具名的建筑行業(yè)人士對記者坦言:“現在有些行業(yè)協(xié)會(huì )甚至可以說(shuō)是相關(guān)行政主管部門(mén)的‘小金庫’。尤其是一些地方行業(yè)協(xié)會(huì ),在其所管區域實(shí)行行業(yè)壟斷,在招標、施工圖審查等方面,給正常的市場(chǎng)競爭設阻,從中獲利,這種現象屢見(jiàn)不鮮。而我們根本沒(méi)有辦法獲得公平的競爭機會(huì )。如果行業(yè)協(xié)會(huì )的一些不規范行為能得到規制,那么很多地方的工程質(zhì)量會(huì )得到一定提高,或者價(jià)格會(huì )更公道一些。地方保護主義也將得到一定程度的遏制!
此外,有專(zhuān)業(yè)人士直言,目前很多行業(yè)協(xié)會(huì )組織的壟斷地位早已根深蒂固,與政府部門(mén)利益緊密結合,如果不在利益機制方面進(jìn)行理順,促進(jìn)利益結構的調整和分配,是不能破除價(jià)格壟斷的。因此,反價(jià)格壟斷會(huì )對行業(yè)協(xié)會(huì )的壟斷行為起到多大作用尚不好說(shuō)。
記者試圖聯(lián)系某食品類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì ),但該協(xié)會(huì )以“本行業(yè)基本不存在任何壟斷行為”為由不愿多談,拒絕了采訪(fǎng)。
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