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　　“不光是成品油市場(chǎng)，包括機票等政府實(shí)行指導價(jià)的行業(yè)和市場(chǎng)，都可能存有類(lèi)似情況，也都應該適用《反價(jià)格壟斷規定》�！贝鞴趤�(lái)說(shuō)。一個(gè)典型案例是，今年5月初，國家發(fā)改委開(kāi)始介入調查中航信涉嫌操縱機票漲價(jià)案。

　　事實(shí)上，《反壟斷法》第七條同時(shí)也規定，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，經(jīng)營(yíng)者應當依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，嚴格自律，接受社會(huì )公眾的監督，不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費者利益。

　　但對于這條規定，《反價(jià)格壟斷規定(征求意見(jiàn)稿)》并未過(guò)多涉及。戴冠來(lái)認為，應該進(jìn)一步詳細說(shuō)明相關(guān)違法行為及其法律責任，增強執法中的可操作性。

　　政府制定價(jià)格的行業(yè)引爭議

　　“水、電、煤氣、成品油、通信網(wǎng)絡(luò )，如果這些跟老百姓關(guān)系最密切的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，都不能受到法律的約束，將是《反壟斷法》的悲哀�！敝袊�社科院法學(xué)所經(jīng)濟法室主任王曉曄研究員說(shuō)。她是《反壟斷法》立法的重要參與者，發(fā)改委在起草《反價(jià)格壟斷規定(征求意見(jiàn)稿)》過(guò)程中也多次征求她的意見(jiàn)。

　　對于由政府制定價(jià)格的產(chǎn)品和服務(wù)，《反壟斷法》立法過(guò)程中有兩種截然不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認為，所有價(jià)格行為不分性質(zhì)，都應受到法律調整；另一種意見(jiàn)認為，由政府制定價(jià)格的產(chǎn)品和服務(wù)，一般應不在法律調整范圍內。而最終形成的《反壟斷法》第七條，是對這兩種意見(jiàn)的折衷。

　　在王曉曄看來(lái)，水、電、氣等價(jià)格固然由政府制定價(jià)格，但在定價(jià)的過(guò)程中，企業(yè)對成本、利潤等作評估后，上報價(jià)格至發(fā)改委批準備案，企業(yè)實(shí)際擁有相當大的主動(dòng)權。比如最近各地爭相提高自來(lái)水價(jià)，理由是供水成本太高導致虧損。但有關(guān)報道也顯示，供水企業(yè)實(shí)際上存在經(jīng)營(yíng)管理不善、人力資源成本過(guò)高等問(wèn)題。

　　現行《價(jià)格法》對政府指導價(jià)、政府定價(jià)作出了具體規定，并要求通過(guò)“聽(tīng)證”程序聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。但由于信息不對稱(chēng)等原因，處于弱勢地位的公眾，對處于壟斷地位的公用事業(yè)的價(jià)格基本沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。正因為如此，價(jià)格聽(tīng)證會(huì )被戲稱(chēng)為“漲價(jià)會(huì )”。

　　王曉曄認為，《價(jià)格法》對政府指導價(jià)、政府定價(jià)約束作用不大，凸顯出通過(guò)《反壟斷法》對其進(jìn)行規制的必要性�！叭绻�管不了這些跟老百姓利益密切相關(guān)的價(jià)格，《反壟斷法》的執行效果將大打折扣�！彼�說(shuō)。

　　盡管很多學(xué)者都發(fā)出類(lèi)似呼吁，但由于法律對此并未明確，學(xué)者們也承認，可能執行起來(lái)非常困難，期望值不能太高�！叭珖�人大常委會(huì )在立法的過(guò)程中對此都有所回避，國務(wù)院恐怕也不容易解決�！币晃辉鴧⑴c立法的專(zhuān)家說(shuō)。

　　戴冠來(lái)認為，《反壟斷法》雖對政府制定的價(jià)格未作出明確規定，但重點(diǎn)強調相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“不得利用其控制地位或者專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)地位損害消費者利益”。比如，電價(jià)由政府定價(jià)，但電表并非政府定價(jià)。如果電力公司利用其控制地位，強制要求居民購買(mǎi)某種品牌的電表并規定價(jià)格，則涉嫌違反反價(jià)格壟斷規定。