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這是自2000年以來(lái),蘭州物價(jià)部門(mén)第5次調整城市供水價(jià)格。
7月20日下午2點(diǎn)40分,甘肅省蘭州市居民生活用水價(jià)格公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )正式舉行。甘肅省物價(jià)局有關(guān)人士表示:此次蘭州居民水價(jià)調整幅度最終是多少,將在聽(tīng)證會(huì )中聽(tīng)取各方意見(jiàn),待修改完善后再確定。
此前,2005年12月起,蘭州市物價(jià)局將蘭州市居民用水價(jià)格從0.9元/噸調整為1.45元/噸。實(shí)際上,在當時(shí),加上每噸水需要繳納0.3元的污水處理費,蘭州市民最低生活用水價(jià)格為1.75元/噸。而今年4月1日起,蘭州市城市居民污水處理費每噸由0.3元上調為0.5元,目前蘭州市民最低生活用水價(jià)格為1.95元/噸。
《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到,蘭州,這個(gè)西北5省省會(huì )城市中居民人均收入排名倒數第二的城市,水價(jià)躍居第二。
成本增加成水價(jià)上調主因?
在聽(tīng)證會(huì )上,甘肅省物價(jià)局向媒體解釋了上調水價(jià)的三個(gè)原因:供水企業(yè)在擴大供水、提高水質(zhì)、強化供水基礎等方面加大了建設投入;政府價(jià)格政策調整以及電、煤炭、藥劑等原材料價(jià)格上漲,維護費用等增加;此外,蘭州市現行居民生活用水價(jià)格低于全省平均水平,不利于水資源節約。
此前,甘肅省物價(jià)局公布了兩套調價(jià)方案:把居民生活用水價(jià)格由現行的每立方米1.45元分別上調至1.75元、1.85元,提價(jià)幅度分別為20.69%和27.59%,居民人均年增支分別為12.17元和16.22元。漲價(jià)后,居民年水費支出占可支配收入的比例分別為0.61%和0.64%,尚低于國際上公認有利于節水標準的2%。
在物價(jià)部門(mén)和蘭州威立雅水務(wù)集團(下稱(chēng)“蘭州威立雅”)羅列的漲價(jià)理由中,“成本”成為了關(guān)鍵詞。那么,“成本”究竟是哪些內容呢?
負責蘭州城市供水的蘭州威立雅由原蘭州供水集團與法國威立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司(下稱(chēng)“法國威立雅”)于2007年合資組建,獲得30年的供水特許經(jīng)營(yíng)權。法國威立雅擁有其45%的股份。蘭州水務(wù)集團始建于1955年,員工近3000人,曾是不堪重負的國有供水企業(yè)的典型。而法國威立雅則是世界水務(wù)行業(yè)的龍頭,目前在中國擁有20個(gè)運營(yíng)項目。
兩者的“弱強聯(lián)合”,一度引起廣泛爭議。威立雅以17.1億元的高溢價(jià)取得蘭州水務(wù)集團45%的股權,數倍于招標競爭對手。當時(shí)已有人質(zhì)疑,“除了提高水價(jià),蘭州威立雅還能靠什么收回投資?”
自法國威立雅進(jìn)入蘭州以來(lái),蘭州水價(jià)至今還未上調。7月20日的蘭州水價(jià)聽(tīng)證會(huì ),預示著(zhù)新一輪調價(jià)的到來(lái)。
早在2008年9月,蘭州市物價(jià)局就向省物價(jià)局轉報了蘭州市建委《關(guān)于進(jìn)行蘭州市供水價(jià)格調整調查的請示報告》。報告稱(chēng)蘭州威立雅自2007年以來(lái),由于各種原材料價(jià)格以及人工成本大幅上漲,致使企業(yè)供水成本達每立方米1.95元,與現行水價(jià)倒掛,造成企業(yè)嚴重虧損,運營(yíng)困難,要求將蘭州市供水價(jià)格調整至每立方米2.16元。
根據企業(yè)財務(wù)報表顯示,蘭州威立雅2008年實(shí)際售水量約為2.1億立方米,售水收入2.88億元,售水成本3.46億元,虧損5791.21萬(wàn)元,每立方米虧損0.276元。蘭州威立雅申報的單位供水成本為每立方米1.95元。
7月16日,甘肅省物價(jià)局公布了甘肅省工農業(yè)產(chǎn)品成本調查隊關(guān)于蘭州威立雅供水成本監審的報告。經(jīng)審核,企業(yè)2008年實(shí)際虧損數為5484.59萬(wàn)元,每立方米虧損0.261元。因此,蘭州威立雅審核后的單位定價(jià)成本為每立方米1.72元。其中,2008年實(shí)際單位供水成本為每立方米1.633元,2009年新增單位供水成本每立方米0.086元。
《中國經(jīng)濟周刊》了解到,在整個(gè)關(guān)于水價(jià)漲幅的爭議中,蘭州威立雅的企業(yè)虧損及成本預算成了最大的焦點(diǎn)。
是什么原因導致虧損呢?是監管性的虧損、管理上的虧損,還是社會(huì )責任上的虧損?老百姓所看到的,只是虧損前提下,一輪又一輪的水價(jià)上漲。
“在聽(tīng)證會(huì )上,我們要求蘭州威立雅出示過(guò)去兩年的企業(yè)報表,但最終,我們什么也沒(méi)見(jiàn)到!碧m州市消協(xié)秘書(shū)長(cháng)房青州告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
在聽(tīng)證會(huì )上反對漲價(jià)的蘭州銀笛樂(lè )器有限公司代表曾明注意到,在蘭州威立雅提供材料的末尾,有一句很顯眼的話(huà)“蘭州威立雅水務(wù)集團提供的供水成本相關(guān)原始數據的真實(shí)性由該公司負責!
“為什么真實(shí)性是由公司自身負責的?數據真實(shí)嗎?”,曾明提出質(zhì)疑,“企業(yè)每年的折舊費是5000多萬(wàn)元,光自身折舊費都負擔不起,水企的欠債如此多,又是怎么獲得蘭州30年的供水特許經(jīng)營(yíng)權,控制了多個(gè)省市的供水行業(yè)的?”
企業(yè)成本緣何轉嫁給消費者?
富有戲劇性的是,本次聽(tīng)證會(huì )上,14名代表中只有2位反對水價(jià)上漲,大多數代表都對水價(jià)上漲表示了理解。
同意漲價(jià)的消費者代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長(cháng)助理何文盛認為:“并不是漲價(jià)不合理,而是水價(jià)的定價(jià)機制不盡如人意。所有的擔心都來(lái)自于公眾對水價(jià)成本明細的不知情及對漲價(jià)可能成為供水企業(yè)轉嫁不合理成本的猜疑!
“如果能合理闡明漲價(jià)理由,即使每噸上漲1元錢(qián)也是可以的!焙挝氖⒄J為企業(yè)提供的漲價(jià)理由不充分,“漲價(jià)不是手段,對于企業(yè)而言,應實(shí)現內部管理,穩定自來(lái)水價(jià)格,調價(jià)頻率要適當!
多數消費者代表認為,公司本身人員成本過(guò)高等因素并不應當成為水價(jià)的一部分,讓老百姓來(lái)承擔。西固區福利路街道紅星社區居民陳勝英等消費者代表非常關(guān)注供水成本,他們提出,水價(jià)適度上漲可以理解,水企的虧損依據是什么?這種虧損有多少是公司本身機構臃腫、生產(chǎn)效率不高等自身管理不善造成的呢?
水價(jià)的成本應該如何計算?上漲0.3元或是0.4元的依據又何在?代表們提出,應該委托獨立的第三方機構對水價(jià)的成本進(jìn)行監審,并對供水企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行審查和核算,向公眾公布。
“我們合資以來(lái),這幾年一直處于虧損狀態(tài)! 針對蘭州水價(jià)此番上漲,蘭州威立雅董事長(cháng)孫曉霞這樣解釋道:過(guò)去蘭州市工業(yè)用水占總供水量的70%,從1998年開(kāi)始企業(yè)用水量大幅度下滑;由于電、煤、油各種原材料價(jià)格及人員成本大幅上漲,加之大規模更換管網(wǎng)及老化設備,增加了企業(yè)供水成本,造成企業(yè)嚴重虧損。
在聽(tīng)證會(huì )上,蘭州威立雅代表表示,在蘭州威立雅成立之時(shí),蘭州市建委曾要求企業(yè)提高供水質(zhì)量,加快高坪地區、和平地區和安寧地區供水工程建設,解決邊遠地區、新城區供水問(wèn)題。
為此,蘭州威立雅先后投入資金進(jìn)行或參與了榆中供水擴建工程等一系列工程,還投入資金1200萬(wàn)元,建立城區管網(wǎng)水質(zhì)檢測點(diǎn)81處,以定時(shí)檢測供水水質(zhì)。
而蘭州市將逐步開(kāi)始戶(hù)表改造,據測算每戶(hù)需要改造費用2800元,全市居民用戶(hù)戶(hù)表改造的費用達9.6億元。投入龐大是事實(shí),但對基礎性建設的投入,是否應由消費者和企業(yè)承擔?
甘肅永盛律師事務(wù)所代表張笑妤表示不反對漲價(jià),但覺(jué)得0.3元的漲幅還是有點(diǎn)大!敖鉀Q企業(yè)虧損,不能僅靠市民承擔,政府應加大投入,不應該將企業(yè)投資的虧損由市民承擔。自來(lái)水屬于公共事業(yè)性項目,而且還是招商引資項目,政府財政支出應當占據主導地位,不能推行‘你請客我買(mǎi)單’的模式!
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