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　　鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷、公共事業(yè)等領(lǐng)域，需要有力的政策引導、有效的實(shí)際支持——

　　進(jìn)一步刺激民間投資，提高民間資本在保增長(cháng)中的貢獻率，對于鞏固當前經(jīng)濟回升的好勢頭十分關(guān)鍵。而在投資項目匱乏的情況下，打破行業(yè)壟斷、拓寬民間資本準入領(lǐng)域，無(wú)疑是一個(gè)有效選擇。

　　今年6月召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署下一階段工作時(shí)，強調“重視引導和擴大民間投資，破除壟斷和限制”；同月，國家發(fā)改委提出旨在鼓勵和促進(jìn)民間投資的20條意見(jiàn)。山東等地也紛紛出臺新政，要求壟斷行業(yè)向民企開(kāi)禁，允許民間資本進(jìn)入能源、交通等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

　　政策能否落到實(shí)處？民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、公共領(lǐng)域，到底有多難？記者作了一些調查，希望本文對破解民間投資邁入壟斷領(lǐng)域的難題有所啟發(fā)。

　　——編 者

　　門(mén)檻太高——

　　民間資本望而卻步

　　當聽(tīng)到記者想采訪(fǎng)民營(yíng)加油站時(shí)，臨沂市發(fā)改委副主任姚書(shū)華笑了：“現在哪還有民營(yíng)加油站，幾乎全被國有企業(yè)控制了�！彼�說(shuō)，2004年以前，民營(yíng)加油站還有很多，但之后國際原油價(jià)格大漲，民營(yíng)加油站申報需求量時(shí)，經(jīng)常得到“油源緊張，限量供應”的答復。無(wú)油和高價(jià)，最終迫使民營(yíng)油企大規模退出市場(chǎng)。

　　近年來(lái)，民間投資雖然發(fā)展較快，但投資領(lǐng)域明顯狹窄，多集中在批發(fā)零售貿易和餐飲、建筑、房地產(chǎn)業(yè)等一般競爭性行業(yè)，還有部分資金投入到鋼鐵、煤礦等領(lǐng)域。山東天威建工集團總經(jīng)理竇峰認為，這一方面是因為鋼鐵、煤炭這些行業(yè)在前幾年的投資回報率較高，而更主要的則是因為在基礎設施、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及大型制造業(yè)等民間資本極力欲進(jìn)的行業(yè)和領(lǐng)域，存在著(zhù)一系列準入門(mén)檻，民間投資無(wú)法進(jìn)入。

　　“這其中就包括資本金的準入壁壘�！备]峰說(shuō)，一些大型基礎設施項目，動(dòng)輒需要十幾億甚至幾十、上百億元的資金，單個(gè)民企由于自有資本少，得不到銀行的貸款，只能眼睜睜看著(zhù)國企壟斷這些行業(yè)和領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)的效率優(yōu)勢也就在它們中間無(wú)以體現。

　　今年5月，國務(wù)院發(fā)布通知，要求各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目要根據新的“最低資本金比例”執行，其中鋼鐵、水泥、鐵路、房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域都下調了5至10個(gè)百分點(diǎn)。對此，山東省發(fā)改委鐵路辦副主任宋偉認為，降低資本金比例，使建設項目以較少的資本金投入，有利于緩解建設資金緊張的局面。

　　“降低項目資本金比例，不僅對企業(yè)投資有拉動(dòng)作用，也增加了企業(yè)利潤空間，過(guò)去35%的資本金比例太高�！鄙綎|省一家建筑公司負責人說(shuō)，“但現在門(mén)檻降低了，力度是否足夠，能否真正吸引民間資本的投入還有待觀(guān)察，畢竟還要看具體執行情況�！�

　　相比資本金門(mén)檻，要突破資源壟斷這道檻更是難上加難。在石油石化行業(yè)，民間資本理論上可以進(jìn)入，但由于中石油、中石化等幾乎壟斷了所有的石油資源，不僅決定成品油的出廠(chǎng)價(jià)和批發(fā)價(jià)，就連新建“非公”加油站也要到它們那里備案，這就等于從行業(yè)上下游全面卡死了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。這樣怎么能讓民資放開(kāi)手腳？

　　近年，我國壟斷行業(yè)在改革體制、引入非公資本等方面進(jìn)行了一系列改革，電信、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)還進(jìn)行了分拆和重組。但是，民營(yíng)經(jīng)濟在壟斷行業(yè)準入上仍會(huì )遇到大量看得見(jiàn)、進(jìn)不去、一進(jìn)就碰壁的“玻璃門(mén)”。 山東經(jīng)濟學(xué)院法學(xué)院副院長(cháng)趙信會(huì )認為，一些壟斷行業(yè)除了行政管理部門(mén)外，其設計、施工、管理都由行業(yè)行政管理部門(mén)所屬事業(yè)單位或公司掌握。嘴邊的“肥肉”哪肯拱手讓人？所以常出現“表面歡迎、門(mén)檻限制”的局面。

　　采訪(fǎng)手記：顯然，要想進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，“高門(mén)檻”讓民營(yíng)企業(yè)遭遇了先天不足。而這些門(mén)檻，盡管有些是必要的，但更有相當大一部分是人為、畸形、不符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的。采訪(fǎng)中記者發(fā)現，民營(yíng)企業(yè)家對進(jìn)入壟斷領(lǐng)域并不如想象中興趣濃厚，因為初始的高門(mén)檻足以讓他們望而卻步。鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，必須有更加具體的辦法。

　　融資困難——

　　金融機構要多支持

　　濟南仁濟婦科醫院院長(cháng)武金鐘說(shuō)，濟南各銀行對民營(yíng)醫院放貸把關(guān)甚嚴，正常情況下幾乎不可能拿到貸款。有一次，醫院想購買(mǎi)一棟大樓搞經(jīng)營(yíng)，但資金不足，負責人就托朋友找到濟南的一家銀行。當得知大樓用于經(jīng)營(yíng)民營(yíng)醫院時(shí)，銀行一口回絕�！斑@還是托朋友介紹，要是自己去找，連銀行領(lǐng)導的面都見(jiàn)不上�！蔽浣痃姼袊@。

　　今年6月，山東省出臺《關(guān)于促進(jìn)和支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》，提出將進(jìn)一步放寬民間投資準入領(lǐng)域，貫徹平等準入、公平待遇的原則，引導政府投資有序退出一般競爭性領(lǐng)域。

　　很多民營(yíng)企業(yè)家認為，落實(shí)這一政策還需多方努力。

　　目前國有銀行信貸投放并沒(méi)有切實(shí)向民營(yíng)企業(yè)傾斜，僅是意向性地鼓勵民間投資，作用能有多大？”山東濰坊一家經(jīng)營(yíng)外貿產(chǎn)品的民企老總說(shuō)。

　　一些國有大銀行均成立了針對中小企業(yè)的金融服務(wù)部門(mén)，實(shí)際成效如何？

　　山東一家股份制銀行負責人說(shuō)，這些舉措都有其積極作用，但是，小企業(yè)貸款不僅成本高，經(jīng)營(yíng)效益也比不上政府、國有大項目。相反，做政府背景大項目能使銀行自身獲得快速發(fā)展。

　　“銀行本身也是企業(yè)，每家銀行的目標都是更大更強，”濟南一位銀行業(yè)人士坦言， 從自身利益考慮，銀行都會(huì )嚴格控制對民營(yíng)企業(yè)的授信，“去年，在金融危機下進(jìn)入低谷的冶金、輕紡、汽車(chē)、外貿等行業(yè)，都不同程度地出現虧損，誰(shuí)敢放貸給沒(méi)有任何保障的民營(yíng)企業(yè)？”

　　發(fā)展擔保業(yè)是解決中小企業(yè)融資難的重要一環(huán)。但在國際金融危機沖擊下，去年濟南許多小企業(yè)破產(chǎn)，擔保公司損失慘重，已經(jīng)消亡了一批。濟南一家擔保公司的負責人說(shuō)，目前擔保機構的發(fā)展遠遠不到位，而這是解決民營(yíng)企業(yè)貸款的重要保障。

　　山東英才學(xué)院創(chuàng )業(yè)初期，也曾遭遇貸款融資的難題�！肮�立學(xué)校有政府、財政托底，但民辦學(xué)校就不行。學(xué)校的土地、校舍等不能抵押，銀行不愿意放貸�！毕募就ふf(shuō)。

　　2004年，英才學(xué)院急需一筆資金。夏季亭找到一家房地產(chǎn)公司擔保貸出2000萬(wàn)元。但他沒(méi)想到，這家公司提出使用500萬(wàn)的條件，否則不提供擔保。由于情況特殊，夏季亭無(wú)奈之下，同意了這一要求。一年后，學(xué)校已償還1500萬(wàn)貸款，可這家公司卻無(wú)法按期還上500萬(wàn)元。幾經(jīng)交涉，房地產(chǎn)公司還是沒(méi)還上錢(qián)，學(xué)校只能借高利貸還款，又找教職工集資換高利貸，涉險過(guò)關(guān)。此后，夏季亭深知貸款不容易，花錢(qián)謹慎仔細，不敢大意。

　　采訪(fǎng)手記：民間資本要想進(jìn)入壟斷行業(yè)，必然需要資金支持。而國有銀行畢竟覆蓋面有限，解決民營(yíng)企業(yè)融資貸款問(wèn)題，必須大力發(fā)展各類(lèi)金融機構，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)多層次的融資需求。山東臨商銀行將中小企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對象，目前已有效救助陷于困境的中小企業(yè)108戶(hù)，投放資金4.9億元。破解中小企業(yè)貸款難，必須鼓勵更多民間金融機構發(fā)展。