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　　遭遇限制——

　　企業(yè)期待公平待遇

　　“你從統計局公報就可以看出來(lái)，民辦教育根本就沒(méi)納入到統計指標，至多在政府年終總結上提一句�！鄙綎|英才學(xué)院院長(cháng)夏季亭說(shuō)，“現在政府文件對民辦教育大多采用‘規范’一詞，而不是支持�！�

　　據了解，目前我國公共事業(yè)投資每年達到1萬(wàn)億元，預計未來(lái)10年內，城市公共事業(yè)投資要達到每年2萬(wàn)億元才能滿(mǎn)足城市化進(jìn)程的需要。但是，現在民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)還面臨法律上的困難。

　　在市政領(lǐng)域，民間資本投資的形式一般都是特許經(jīng)營(yíng)模式。但是，按照稅法等法律要求，公用事業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)的模式轉讓給民營(yíng)企業(yè)后，仍按照一個(gè)微利行業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不能享受減免所得稅等優(yōu)惠。山東經(jīng)濟學(xué)院法學(xué)院副院長(cháng)趙信會(huì )認為，鼓勵民間資本進(jìn)入，除了要給一些政策優(yōu)惠外，更重要的是給予民間資本特許經(jīng)營(yíng)權利的保護。

　　山東濰坊聯(lián)興炭素公司總經(jīng)理段勝增認為，有關(guān)民間資本的制度與法律應有連續性與權威性，不應該今天“刺激”一下，明天又“整頓”一下；市場(chǎng)競爭主體地位要做到公平，對民間資本要有切實(shí)的法律保護。像審批過(guò)于嚴格、經(jīng)營(yíng)中“吃拿卡要”等民營(yíng)經(jīng)濟經(jīng)常遇到的頑疾，其根本原因便是對民營(yíng)企業(yè)的法律保護不夠。

　　民營(yíng)企業(yè)大多是從中小企業(yè)起步的，鼓勵民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，就必須在法律上對中小企業(yè)進(jìn)行保護。日本的中小企業(yè)立法非常完備，既有基本法，又有單行法規相配套；既包括了組織法的內容，也包括了促進(jìn)法和行為法的內容。截至1998年，日本已頒布實(shí)施中小企業(yè)方面的立法20余件，基本覆蓋中小企業(yè)發(fā)展的各方面。這一相對獨立、系統、較為完備的法律體系，為其中小企業(yè)發(fā)展提供了強大支撐。

　　數據顯示，在全國層面， 壟斷行業(yè)中民間資本進(jìn)入比重最多不過(guò)20%，鐵路行業(yè)的民間資本投入比例僅為0.6%。對此，山東省發(fā)改委鐵路辦副主任宋偉說(shuō)，鐵路投資需要的資金量極大，即便鼓勵放開(kāi)壟斷領(lǐng)域，一般民營(yíng)企業(yè)也很難進(jìn)入。據記者觀(guān)察，民間資本不愿進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，也是因為其政企合一的體制，民營(yíng)企業(yè)家確實(shí)不愿因深入其中而受到非經(jīng)營(yíng)因素困擾。

　　壟斷領(lǐng)域，往往也是與政府有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的領(lǐng)域，而與政府打交道，成為很多民營(yíng)企業(yè)家發(fā)愁的事情�！案�他們打交道，成本太高！”山東濰坊一位經(jīng)營(yíng)養殖業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，“有時(shí)候想找他們辦個(gè)事，等前伺后，畢恭畢敬，完了還未必能辦成�！�

　　很多民營(yíng)企業(yè)家表示，理論上，是否放開(kāi)某些行業(yè)已沒(méi)太多爭議。關(guān)鍵是，為什么民營(yíng)企業(yè)不能跟國有企業(yè)一樣享受同等待遇？真心實(shí)意地鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和公共事業(yè)投資，就必須增強政府的服務(wù)意識，降低民營(yíng)企業(yè)的辦事成本。否則，無(wú)論開(kāi)放多少有吸引力的領(lǐng)域，民間資本也不敢大規模進(jìn)入。

　　采訪(fǎng)手記：半年多來(lái)，4萬(wàn)億大單的投資效果已顯現。但是，經(jīng)濟拉動(dòng)如果只由政府唱“獨角戲”，民間投資起色不大，未來(lái)的經(jīng)濟走向就顯得不確定、不穩定。鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，不僅僅是一種姿態(tài)，更需要具體法律條文的支持。(記者 崔 鵬 馬躍峰）